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论人民政协在实现全过程人民民主中的政治优势及其作用发挥
□ 宦洁牛亚男
七十多年的光辉发展历程，人民政协不仅已经成为全过程人民民主生动实践的重要注脚，也已经成为全过程人民民主发展完善的重要基石。新时代，人民政协在推进全过程人民民主的实践中，既彰显政治优势，又担负重要使命。
一、人民政协是实现全过程人民民主的重要制度安排和实践样态
在探索社会主义民主政治发展道路的过程中，人民政协应运而生。经历了社会主义革命、建设、改革的各个时期，人民政协逐步发展为国家治理体系中的重要组成部分。十八大以来，党中央制定了《加强人民政协协商民主建设的实施意见》《新时代加强和改进人民政协工作的意见》等制度性文件，人民政协的制度化、规范化水平持续增强，制度体系和制度形态不断健全。这些制度性文件的出台保障了社会各界参与国家政治生活的权利，实现了人民主体与公权力主体的意见交换，在统一各方意见的基础上广泛凝聚共识。一定意义上，人民政协的发展确保了全过程人民民主实现的可能性和有效性，为全过程人民民主的实现奠定了坚实的实践基础和制度基础。
二、人民政协在实现全过程人民民主过程中展现出三重政治优势
人民政协以政治价值层面的民主性、立场层面的人民性和效能层面的有效性，充分契合了全过程人民民主的价值理念和实践要求，彰显了社会主义协商民主的显著优势。
政治价值层面彰显充分的民主性。习近平总书记指出：“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”在人民政协实践中，社会各界、各党派、各团体通过调研、座谈、提案等多种方式深度参与民主协商、民主决策、民主管理和民主监督，在国家公共事务中充分表达意见，进而汇聚社会合力，凝聚社会共识。可以说，人民政协以代表群体的广泛性、政治参与的充分性与凝聚共识的有效性，深刻体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的民主价值优势。
政治立场层面彰显鲜明的人民性。习近平总书记强调：“要坚持人民政协为人民。”作为实现全过程人民民主的重要制度安排，人民政协始终将维护人民群众的根本利益作为自己工作开展的着力点和落脚点。从协商内容而言，人民政协不仅关注政治、经济、文化等事关国家大政方针层面的问题，也时刻关注人民群众面临的各种实际问题。以陕西省政协为例，陕西省政协通过“委员会客厅”“政在协商”等网络平台，围绕人民群众关心的环境保护、教育“双减”、城镇老旧小区改造等问题广泛开展网络协商，倾听民众呼声、反映民众意愿，充分彰显了人民政协政治立场层面鲜明的人民性。
政治效能层面彰显卓越的有效性。习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”全过程人民民主是一种全链条、全方位、全覆盖式的民主，在政治协商过程中，社会各界、各党派、各团体针对国家社会事务管理中的重要议题广泛交流意见，通过一定程度的争论达到明辨是非的目的，最终取得最大多数的一致意见。这种情况有效避免了西方多党制中党派互相倾轧、政策无法落实的弊端，最大限度地降低了政策落实的阻力，极大地提高了政府治理的效能。
三、做好新时代新征程人民政协工作的核心价值遵循
党的二十大对全面发展协商民主，加强人民政协工作提出了更高的要求。在实现全过程人民民主的征途中，人民政协理应进一步发挥全过程人民民主中的政协优势，在政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识各个环节创新实践、务实作为。
坚持民主实践中政治性、人民性和程序性的有机统一。人民政协是中国共产党团结带领各族人民实现全过程人民民主的重要制度安排，这就要求人民政协在民主实践中必须做到政治性、人民性和程序性的统一。首先，坚持政治性就是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义的本质特征，人民政协要切实加强党的领导，通过加强政协系统党的建设，完善党的领导制度体系。其次，坚持人民性就是坚持人民当家作主。人民政协要始终坚持以人民为中心，坚守人民立场，不断回应广大民众的民生需求。第三，坚持程序性就是坚持制度化、规范化。政治制度化是政治现代化的重要基础，要真正把14亿多人民的意愿表达好、实现好，必须依靠制度力量。我们必须坚持完善人民政协相关制度体系，通过积极的改革不断推进制度有效运转。
坚持民主实践中民主协商、民主治理、民主监督的有效统一。人民政协在发展全过程人民民主的过程中必须重视民主协商、民主治理和民主监督的有效统一。一方面，要进一步完善人民政协制度，对协商的具体内容、执行原则、基本程序等重点内容进行更为详细的规定，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制以及协商式监督的制度安排，提升民主治理的实际效能。另一方面，要积极提升政协委员民主协商、民主治理和民主监督的能力。首先是加强政协委员思想政治建设，全面落实习近平总书记关于政协委员“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，不断增强政协委员的政治能力；其次要加强政协委员的履职能力建设，引导政协委员提高参政议政能力，确保提案、调研、座谈的质量和成效。
社会主义协商民主是中国共产党从中国国情出发实现人民民主的有益探索和实践。充分发挥全过程人民民主中的政协优势是中国共产党的历史主动与历史自觉。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中，我们要进一步推进人民政协制度创新、实践创新、理论创新，充分把全过程人民民主中的政协优势发挥出来。
[作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）]
七十多年的光辉发展历程，人民政协不仅已经成为全过程人民民主生动实践的重要注脚，也已经成为全过程人民民主发展完善的重要基石。新时代，人民政协在推进全过程人民民主的实践中，既彰显政治优势，又担负重要使命。
一、人民政协是实现全过程人民民主的重要制度安排和实践样态
在探索社会主义民主政治发展道路的过程中，人民政协应运而生。经历了社会主义革命、建设、改革的各个时期，人民政协逐步发展为国家治理体系中的重要组成部分。十八大以来，党中央制定了《加强人民政协协商民主建设的实施意见》《新时代加强和改进人民政协工作的意见》等制度性文件，人民政协的制度化、规范化水平持续增强，制度体系和制度形态不断健全。这些制度性文件的出台保障了社会各界参与国家政治生活的权利，实现了人民主体与公权力主体的意见交换，在统一各方意见的基础上广泛凝聚共识。一定意义上，人民政协的发展确保了全过程人民民主实现的可能性和有效性，为全过程人民民主的实现奠定了坚实的实践基础和制度基础。
二、人民政协在实现全过程人民民主过程中展现出三重政治优势
人民政协以政治价值层面的民主性、立场层面的人民性和效能层面的有效性，充分契合了全过程人民民主的价值理念和实践要求，彰显了社会主义协商民主的显著优势。
政治价值层面彰显充分的民主性。习近平总书记指出：“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”在人民政协实践中，社会各界、各党派、各团体通过调研、座谈、提案等多种方式深度参与民主协商、民主决策、民主管理和民主监督，在国家公共事务中充分表达意见，进而汇聚社会合力，凝聚社会共识。可以说，人民政协以代表群体的广泛性、政治参与的充分性与凝聚共识的有效性，深刻体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的民主价值优势。
政治立场层面彰显鲜明的人民性。习近平总书记强调：“要坚持人民政协为人民。”作为实现全过程人民民主的重要制度安排，人民政协始终将维护人民群众的根本利益作为自己工作开展的着力点和落脚点。从协商内容而言，人民政协不仅关注政治、经济、文化等事关国家大政方针层面的问题，也时刻关注人民群众面临的各种实际问题。以陕西省政协为例，陕西省政协通过“委员会客厅”“政在协商”等网络平台，围绕人民群众关心的环境保护、教育“双减”、城镇老旧小区改造等问题广泛开展网络协商，倾听民众呼声、反映民众意愿，充分彰显了人民政协政治立场层面鲜明的人民性。
政治效能层面彰显卓越的有效性。习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”全过程人民民主是一种全链条、全方位、全覆盖式的民主，在政治协商过程中，社会各界、各党派、各团体针对国家社会事务管理中的重要议题广泛交流意见，通过一定程度的争论达到明辨是非的目的，最终取得最大多数的一致意见。这种情况有效避免了西方多党制中党派互相倾轧、政策无法落实的弊端，最大限度地降低了政策落实的阻力，极大地提高了政府治理的效能。
三、做好新时代新征程人民政协工作的核心价值遵循
党的二十大对全面发展协商民主，加强人民政协工作提出了更高的要求。在实现全过程人民民主的征途中，人民政协理应进一步发挥全过程人民民主中的政协优势，在政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识各个环节创新实践、务实作为。
坚持民主实践中政治性、人民性和程序性的有机统一。人民政协是中国共产党团结带领各族人民实现全过程人民民主的重要制度安排，这就要求人民政协在民主实践中必须做到政治性、人民性和程序性的统一。首先，坚持政治性就是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义的本质特征，人民政协要切实加强党的领导，通过加强政协系统党的建设，完善党的领导制度体系。其次，坚持人民性就是坚持人民当家作主。人民政协要始终坚持以人民为中心，坚守人民立场，不断回应广大民众的民生需求。第三，坚持程序性就是坚持制度化、规范化。政治制度化是政治现代化的重要基础，要真正把14亿多人民的意愿表达好、实现好，必须依靠制度力量。我们必须坚持完善人民政协相关制度体系，通过积极的改革不断推进制度有效运转。
坚持民主实践中民主协商、民主治理、民主监督的有效统一。人民政协在发展全过程人民民主的过程中必须重视民主协商、民主治理和民主监督的有效统一。一方面，要进一步完善人民政协制度，对协商的具体内容、执行原则、基本程序等重点内容进行更为详细的规定，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制以及协商式监督的制度安排，提升民主治理的实际效能。另一方面，要积极提升政协委员民主协商、民主治理和民主监督的能力。首先是加强政协委员思想政治建设，全面落实习近平总书记关于政协委员“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，不断增强政协委员的政治能力；其次要加强政协委员的履职能力建设，引导政协委员提高参政议政能力，确保提案、调研、座谈的质量和成效。
社会主义协商民主是中国共产党从中国国情出发实现人民民主的有益探索和实践。充分发挥全过程人民民主中的政协优势是中国共产党的历史主动与历史自觉。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中，我们要进一步推进人民政协制度创新、实践创新、理论创新，充分把全过程人民民主中的政协优势发挥出来。
[作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）]