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在协商工作中践行全过程人民民主
□ 西安市政协
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，为社会主义政治文明发展提供了根本遵循。党的二十大报告在部署“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”这一重大战略任务时，对于进一步发挥人民政协在全过程人民民主中的作用提出了新要求。人民政协的性质定位和职能，决定了其在发展全过程人民民主中具有独特地位和作用。
一、政协协商与全过程人民民主理念高度契合
协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，充分体现了全过程人民民主的优势特点和实践要求。
一是体现了全过程人民民主的人民性。全过程人民民主首先是“人民”的民主，必须坚持以人民为中心，一切为了人民、一切依靠人民。而人民政协协商于民、协商为民的要求，正是坚持人民主体地位的表现。
二是体现了全过程人民民主的过程性。全过程人民民主的“过程”是一个合作治理的过程，在根本利益一致的前提下，强调共治共建共享。人民政协坚持协商于决策之前和决策实施之中，在充分协商的过程中，找到最大公约数、画出最大同心圆。
三是体现了全过程人民民主的全面性。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。贯穿选举、审议、决策、管理、监督的全过程，体现于治国理政全部活动之中，存在于国家治理的各环节。人民政协坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，把人民民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，充分体现了全过程人民民主全链条、全方位、全覆盖的特点。
二、在协商议政中全面践行全过程人民民主
人民政协作为专门协商机构，聚焦新时代新方位新使命，不断完善协商工作路径方法，在协商议政中全面践行全过程人民民主。
一是坚持党的领导，加强思想引领。中国共产党自成立起，始终高举人民民主的旗帜。历史和现实充分证明，只有坚持党的领导，才能保证民主的正确方向，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。人民政协始终坚持在党的领导下开展协商议政各项工作，把党的主张通过民主程序转化为各方面的共同意志。
二是健全协商机制，提升协商质效。全过程人民民主是最真实、最广泛、最管用的民主。这就要求协商工作要加强制度化、规范化、程序化等功能建设，在提升协商质效上下功夫。西安市政协按照“党政重视、群众期盼、政协能做”的原则，采取党委点题、政府出题、政协选题、广泛征题相结合的方式，认真制定年度协商计划。健全了以全体会议集中协商为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商会、月度协商会、对口协商会为重点的协商议政格局。坚持培训于调研之前、调研于协商之前、论证于建言之前，提高协商建言“含金量”。研究制定协商工作规则、协商成果办理实施办法等制度文件，对成果交办、办理、反馈等环节作出规定，形成工作闭环，推动成果落实。实践证明，成熟完善的工作机制，是政协协商充分践行全过程人民民主的有力保障。
三是广泛凝聚共识，汇聚磅礴力量。以协商聚共识、以共识固团结，彰显了全过程人民民主的价值理念，体现了专门协商机构的制度效能。西安市政协在协商活动中鼓励委员畅所欲言，加强沟通交流，增进理解共识。支持委员深入界别群众，传播党的主张、解读方针政策，反映民声民意、回应群众关切，协调化解矛盾、增进团结和谐。实践证明，通过协商凝聚共识，能够汇聚起各族各界团结奋斗的强大合力，这正是全过程人民民主理念的优势所在。
三、进一步丰富完善全过程人民民主的政协实践
发展全过程人民民主，是中国式现代化的本质要求。人民政协在协商工作中践行全过程人民民主，要进一步加强和完善以下工作。
一是进一步加强和改进区县政协协商工作。越是在基层，党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事与群众切身利益越密切，就越需要践行全过程人民民主。当前，部分区县政协协商工作还存在随意性、制度机制还有缺失，这些问题在一定程度上影响了协商工作质效。省、市政协要加强工作指导，多了解区县政协工作现状、存在问题，研究解决改进措施，帮助区县政协协商工作更加成熟更加定型。
二是进一步推动线下线上同步协商。网络协商议政既能通过网络信息手段提高效率，又能照顾广大网民的诉求想法，尽可能贴近人民群众，要用好这种协商形式，开展线下线上同步协商，重点在同步上下功夫。协商活动开始前，同步安排部署，落实责任；协商活动开始后，同步通报情况，征求意见建议；协商取得的成效，及时在网络平台公布。通过汇聚线下线上协商合力，进一步提升协商质效。
三是进一步促进协商成果转化落实。协商成果凝结着委员的智慧和心血，是人民政协践行全过程人民民主的实际效果。政协要加强与党委、政府相关部门的联系，跟踪了解协商成果转化进展；要建立健全协商成果转化落实通报机制，把协商成果的采纳落实效果及时向委员反馈；要通过持续调研、跟踪视察等措施，确保协商成果落地落实、转化为治理成效，更好践行全过程人民民主。
（发言人：陕西省人民政协理论与实践研究会理事、西安市政协研究室政策研究处副处长余秉翰）
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，为社会主义政治文明发展提供了根本遵循。党的二十大报告在部署“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”这一重大战略任务时，对于进一步发挥人民政协在全过程人民民主中的作用提出了新要求。人民政协的性质定位和职能，决定了其在发展全过程人民民主中具有独特地位和作用。
一、政协协商与全过程人民民主理念高度契合
协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，充分体现了全过程人民民主的优势特点和实践要求。
一是体现了全过程人民民主的人民性。全过程人民民主首先是“人民”的民主，必须坚持以人民为中心，一切为了人民、一切依靠人民。而人民政协协商于民、协商为民的要求，正是坚持人民主体地位的表现。
二是体现了全过程人民民主的过程性。全过程人民民主的“过程”是一个合作治理的过程，在根本利益一致的前提下，强调共治共建共享。人民政协坚持协商于决策之前和决策实施之中，在充分协商的过程中，找到最大公约数、画出最大同心圆。
三是体现了全过程人民民主的全面性。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。贯穿选举、审议、决策、管理、监督的全过程，体现于治国理政全部活动之中，存在于国家治理的各环节。人民政协坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，把人民民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，充分体现了全过程人民民主全链条、全方位、全覆盖的特点。
二、在协商议政中全面践行全过程人民民主
人民政协作为专门协商机构，聚焦新时代新方位新使命，不断完善协商工作路径方法，在协商议政中全面践行全过程人民民主。
一是坚持党的领导，加强思想引领。中国共产党自成立起，始终高举人民民主的旗帜。历史和现实充分证明，只有坚持党的领导，才能保证民主的正确方向，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。人民政协始终坚持在党的领导下开展协商议政各项工作，把党的主张通过民主程序转化为各方面的共同意志。
二是健全协商机制，提升协商质效。全过程人民民主是最真实、最广泛、最管用的民主。这就要求协商工作要加强制度化、规范化、程序化等功能建设，在提升协商质效上下功夫。西安市政协按照“党政重视、群众期盼、政协能做”的原则，采取党委点题、政府出题、政协选题、广泛征题相结合的方式，认真制定年度协商计划。健全了以全体会议集中协商为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商会、月度协商会、对口协商会为重点的协商议政格局。坚持培训于调研之前、调研于协商之前、论证于建言之前，提高协商建言“含金量”。研究制定协商工作规则、协商成果办理实施办法等制度文件，对成果交办、办理、反馈等环节作出规定，形成工作闭环，推动成果落实。实践证明，成熟完善的工作机制，是政协协商充分践行全过程人民民主的有力保障。
三是广泛凝聚共识，汇聚磅礴力量。以协商聚共识、以共识固团结，彰显了全过程人民民主的价值理念，体现了专门协商机构的制度效能。西安市政协在协商活动中鼓励委员畅所欲言，加强沟通交流，增进理解共识。支持委员深入界别群众，传播党的主张、解读方针政策，反映民声民意、回应群众关切，协调化解矛盾、增进团结和谐。实践证明，通过协商凝聚共识，能够汇聚起各族各界团结奋斗的强大合力，这正是全过程人民民主理念的优势所在。
三、进一步丰富完善全过程人民民主的政协实践
发展全过程人民民主，是中国式现代化的本质要求。人民政协在协商工作中践行全过程人民民主，要进一步加强和完善以下工作。
一是进一步加强和改进区县政协协商工作。越是在基层，党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事与群众切身利益越密切，就越需要践行全过程人民民主。当前，部分区县政协协商工作还存在随意性、制度机制还有缺失，这些问题在一定程度上影响了协商工作质效。省、市政协要加强工作指导，多了解区县政协工作现状、存在问题，研究解决改进措施，帮助区县政协协商工作更加成熟更加定型。
二是进一步推动线下线上同步协商。网络协商议政既能通过网络信息手段提高效率，又能照顾广大网民的诉求想法，尽可能贴近人民群众，要用好这种协商形式，开展线下线上同步协商，重点在同步上下功夫。协商活动开始前，同步安排部署，落实责任；协商活动开始后，同步通报情况，征求意见建议；协商取得的成效，及时在网络平台公布。通过汇聚线下线上协商合力，进一步提升协商质效。
三是进一步促进协商成果转化落实。协商成果凝结着委员的智慧和心血，是人民政协践行全过程人民民主的实际效果。政协要加强与党委、政府相关部门的联系，跟踪了解协商成果转化进展；要建立健全协商成果转化落实通报机制，把协商成果的采纳落实效果及时向委员反馈；要通过持续调研、跟踪视察等措施，确保协商成果落地落实、转化为治理成效，更好践行全过程人民民主。
（发言人：陕西省人民政协理论与实践研究会理事、西安市政协研究室政策研究处副处长余秉翰）