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叫响“药王”品牌做大做强中医药健康产业
□ 铜川市政协
根据市委年度协商计划和市政协年度工作要点，2020年，铜川市政协围绕“做大做强中医药健康产业 助推铜川经济高质量发展”课题，组织调研组先后深入市内实地调研，并赴安徽省亳州市和河南省禹州市、南阳市考察学习当地中医药健康产业发展的先进经验。在认真筹备基础上，又召开双月协商座谈会，同市政府有关部门深入协商、提出建议。
存在问题
（一）缺乏统一高效的推进机制。中医药产业发展涉及面广、部门单位多，技术、人才、服务、项目、政策没有形成合力，管理不到位、服务不及时。
（二）缺乏龙头企业的支撑引领。现有中医药企业少、规模偏小，产品技术含量不高、科技创新能力不够、产业带动作用不强，产值占全市经济总量较小。标准化、规模化、产业化良种选育繁育基地少，缺乏种植管理技术，加工贮藏能力不足。
（三）中医药产业园区活力不强。资金投入不足、配套设施滞后，市中医药产业园建设进度较慢，高新区生物医药产业聚集区企业偏少，宜君现代中医药健康产业园招商力度不够，园区产业整体支撑带动作用不突出。
（四）中医药专业人才短缺。医疗机构中医药人才总量不足，名老中医、学科带头人、拔尖人才等高层次人才严重匮乏，中医药人才断层明显，流失严重，基层中医院在中医药服务方面特色不明显。
（五）中医药康养服务体系不完善。中医药康养机构数量少、规模小，服务设施不全、服务能力不高，城乡养老服务医养结合率偏低，中医药治疗与养老和旅游等产业融合发展不够。
（六）药王孙思邈品牌效应发挥不足。药王中医药文化资源挖掘利用不够，研究力量薄弱，创新动力、影响力、辐射力有限，品牌效应发挥不足。
对策建议
（一）创新体制机制，增强服务能力。一是借鉴南阳市做法，将中医药产业有关管理单位相关职能划归市中医药发展中心，统筹协调全市中医药产业发展。二是充分发挥市中医药产业发展领导小组办公室作用，强化协作配合，强化督导检查，促进中医药健康产业发展。三是建立中医药产业工作联席会议制度，定期研究中医药产业发展工作，协调解决中医药产业发展中的重大问题，加快形成政府主导、部门负责、良性互动的中医药工作新局面。
（二）加大培育力度，打造产业龙头。一是培育中医药制造龙头企业。在全市筛选一两家实力强、带动作用突出、发展潜力大的中医药制造企业，通过政策倾斜支持、重点扶持，促进企业快速做强做大。瞄准市域外规模大、影响大、带动作用强的中医药企业定点招商，力争有所突破。二是培育中药材种子苗木繁育龙头。在全市现有的规模化、规范化中药材种子苗木繁育企业中，选择一两家重点培育，将其打造成西北中药材种质资源、良种繁育中心。三是培育中药材种植龙头。要加快全市中药材种植基地标准化建设，重点打造3-5个种植规模化、设施现代化、生产标准化、管理规范化、具有鲜明特色的道地中药材种植基地，打造党参、黄芩、丹参、艾草、连翘“铜五味”品牌。
（三）加快园区建设，发挥聚集效应。一是积极对接国开行、农发行等政策银行，争取基础设施建设专项资金，完善园区集中供水、供电、供热、供气、通讯等设施，为企业在园区发展创造良好条件。二是加大政策支持力度，大力推进市中医药产业园、高新区生物医药产业聚集区、宜君现代中医药健康产业园建设，打造成全国中药饮片生产基地、中医药制造基地、中医药保健品研发生产基地、医疗器械卫生耗材生产基地。三是突出园区的产业特点，抓招商引资、抓龙头培育、抓项目建设、抓产业链延伸和新产品开发，积极引进一批中医药企业，壮大产业园规模，形成聚集效应。
（四）加强人才培养，提高服务能力。一是制定完善有利于中医药人才引进、培养和发挥作用的优惠政策，通过编制倾斜、待遇提高等措施，吸引和鼓励医学院校毕业生、离退休老中医来铜川工作。二是加快北中医孙思邈医院二期建设，发挥北中医孙思邈研究院和院士工作站、国医大师工作站优势，打造集医疗、科研、康养、健康管理为一体的中医医疗中心。三是实施名老中医培养计划、基层优秀中医师徒传承项目，设立基层名老中医传承工作室，发挥名老中医“传、帮、带”作用。四是利用铜川职业技术学院，培养一批中药炮制、中药鉴定、中医医疗等专业人才；加快村级孙思邈中医堂“一堂一特色”人才培养，通过“三支一扶”等方式稳定村医队伍；聘请中医药产学研领域知名专家学者，组建铜川中医药产业发展专家智库，扎实开展中医方剂、中医药特色诊疗技术、养生理论、保健用品、中医文化等方面的研究开发，实现科研成果向产业、产品的转化。
（五）加快康养步伐，促进融合发展。一是加快中医康养服务体系建设。编制全市中医药康养项目建设规划，研究制定促进中医康养服务发展的政策措施，建设一批集医药治疗、康复理疗、推拿按摩、健康养老为一体的医养结合示范基地。二是提升中医康养服务能力。加强中医医院治未病科室建设，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务，探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。三是发展中医药健康养老服务。推动中医药与养老融合发展，促进中医医疗资源、养生保健资源进入养老机构、社区和居民家庭。支持中医医疗机构与康养机构合作运营，建立快速就诊绿色通道，采取协议互助、转诊合作等方式提供医疗服务，构建医养联合体，推动中医药产业与康养产业融合发展。四是发展中医药健康旅游服务。推动中医药健康服务与旅游产业有机融合，发展融中医疗养、康复、养生、文化传播、中药材观光于一体的中医药健康旅游。
（六）发挥地域优势，打响“药王”品牌。一是保护开发好药王故里，丰富药王山古庙会内涵，高标准谋划、高质量办好“中国孙思邈中医药文化节”，使药王中医药文化真正成为彰显铜川魅力和文化底蕴的重要载体。二是加快药王山景区周边环境整治，提升景区周边环境质量。同时，加强与北京中医药大学、陕西中医药大学合作，力争在药王山周边建设北京中医药大学“一带一路”国际学院或陕西中医药大学“一带一路”国际学院。三是深入研究挖掘“药王”孙思邈中医药文化，创作体现药王文化的创意产品、文学作品、文艺作品；宣传中医卫生常识，普及群众性文化体育健身活动，掀起懂药王、重健康，学中医用中医热潮。四是注重孙思邈文化品牌与康养产业有机结合，打好孙思邈中医药品牌，发挥中医药在治未病方面的独特作用。五是强化校市合作，大力提升中医医疗、康养技术水平，开发“药王”药膳，研发一批保健食品、保健用品和保健器械器材等，努力将孙思邈中医药文化优势转化为经济优势。六是通过招商引资，在药王山景区周边和耀州区孙塬镇开发建设康养、养老小镇，发展老年公寓、康复基地等康养产业。
根据市委年度协商计划和市政协年度工作要点，2020年，铜川市政协围绕“做大做强中医药健康产业 助推铜川经济高质量发展”课题，组织调研组先后深入市内实地调研，并赴安徽省亳州市和河南省禹州市、南阳市考察学习当地中医药健康产业发展的先进经验。在认真筹备基础上，又召开双月协商座谈会，同市政府有关部门深入协商、提出建议。
存在问题
（一）缺乏统一高效的推进机制。中医药产业发展涉及面广、部门单位多，技术、人才、服务、项目、政策没有形成合力，管理不到位、服务不及时。
（二）缺乏龙头企业的支撑引领。现有中医药企业少、规模偏小，产品技术含量不高、科技创新能力不够、产业带动作用不强，产值占全市经济总量较小。标准化、规模化、产业化良种选育繁育基地少，缺乏种植管理技术，加工贮藏能力不足。
（三）中医药产业园区活力不强。资金投入不足、配套设施滞后，市中医药产业园建设进度较慢，高新区生物医药产业聚集区企业偏少，宜君现代中医药健康产业园招商力度不够，园区产业整体支撑带动作用不突出。
（四）中医药专业人才短缺。医疗机构中医药人才总量不足，名老中医、学科带头人、拔尖人才等高层次人才严重匮乏，中医药人才断层明显，流失严重，基层中医院在中医药服务方面特色不明显。
（五）中医药康养服务体系不完善。中医药康养机构数量少、规模小，服务设施不全、服务能力不高，城乡养老服务医养结合率偏低，中医药治疗与养老和旅游等产业融合发展不够。
（六）药王孙思邈品牌效应发挥不足。药王中医药文化资源挖掘利用不够，研究力量薄弱，创新动力、影响力、辐射力有限，品牌效应发挥不足。
对策建议
（一）创新体制机制，增强服务能力。一是借鉴南阳市做法，将中医药产业有关管理单位相关职能划归市中医药发展中心，统筹协调全市中医药产业发展。二是充分发挥市中医药产业发展领导小组办公室作用，强化协作配合，强化督导检查，促进中医药健康产业发展。三是建立中医药产业工作联席会议制度，定期研究中医药产业发展工作，协调解决中医药产业发展中的重大问题，加快形成政府主导、部门负责、良性互动的中医药工作新局面。
（二）加大培育力度，打造产业龙头。一是培育中医药制造龙头企业。在全市筛选一两家实力强、带动作用突出、发展潜力大的中医药制造企业，通过政策倾斜支持、重点扶持，促进企业快速做强做大。瞄准市域外规模大、影响大、带动作用强的中医药企业定点招商，力争有所突破。二是培育中药材种子苗木繁育龙头。在全市现有的规模化、规范化中药材种子苗木繁育企业中，选择一两家重点培育，将其打造成西北中药材种质资源、良种繁育中心。三是培育中药材种植龙头。要加快全市中药材种植基地标准化建设，重点打造3-5个种植规模化、设施现代化、生产标准化、管理规范化、具有鲜明特色的道地中药材种植基地，打造党参、黄芩、丹参、艾草、连翘“铜五味”品牌。
（三）加快园区建设，发挥聚集效应。一是积极对接国开行、农发行等政策银行，争取基础设施建设专项资金，完善园区集中供水、供电、供热、供气、通讯等设施，为企业在园区发展创造良好条件。二是加大政策支持力度，大力推进市中医药产业园、高新区生物医药产业聚集区、宜君现代中医药健康产业园建设，打造成全国中药饮片生产基地、中医药制造基地、中医药保健品研发生产基地、医疗器械卫生耗材生产基地。三是突出园区的产业特点，抓招商引资、抓龙头培育、抓项目建设、抓产业链延伸和新产品开发，积极引进一批中医药企业，壮大产业园规模，形成聚集效应。
（四）加强人才培养，提高服务能力。一是制定完善有利于中医药人才引进、培养和发挥作用的优惠政策，通过编制倾斜、待遇提高等措施，吸引和鼓励医学院校毕业生、离退休老中医来铜川工作。二是加快北中医孙思邈医院二期建设，发挥北中医孙思邈研究院和院士工作站、国医大师工作站优势，打造集医疗、科研、康养、健康管理为一体的中医医疗中心。三是实施名老中医培养计划、基层优秀中医师徒传承项目，设立基层名老中医传承工作室，发挥名老中医“传、帮、带”作用。四是利用铜川职业技术学院，培养一批中药炮制、中药鉴定、中医医疗等专业人才；加快村级孙思邈中医堂“一堂一特色”人才培养，通过“三支一扶”等方式稳定村医队伍；聘请中医药产学研领域知名专家学者，组建铜川中医药产业发展专家智库，扎实开展中医方剂、中医药特色诊疗技术、养生理论、保健用品、中医文化等方面的研究开发，实现科研成果向产业、产品的转化。
（五）加快康养步伐，促进融合发展。一是加快中医康养服务体系建设。编制全市中医药康养项目建设规划，研究制定促进中医康养服务发展的政策措施，建设一批集医药治疗、康复理疗、推拿按摩、健康养老为一体的医养结合示范基地。二是提升中医康养服务能力。加强中医医院治未病科室建设，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务，探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。三是发展中医药健康养老服务。推动中医药与养老融合发展，促进中医医疗资源、养生保健资源进入养老机构、社区和居民家庭。支持中医医疗机构与康养机构合作运营，建立快速就诊绿色通道，采取协议互助、转诊合作等方式提供医疗服务，构建医养联合体，推动中医药产业与康养产业融合发展。四是发展中医药健康旅游服务。推动中医药健康服务与旅游产业有机融合，发展融中医疗养、康复、养生、文化传播、中药材观光于一体的中医药健康旅游。
（六）发挥地域优势，打响“药王”品牌。一是保护开发好药王故里，丰富药王山古庙会内涵，高标准谋划、高质量办好“中国孙思邈中医药文化节”，使药王中医药文化真正成为彰显铜川魅力和文化底蕴的重要载体。二是加快药王山景区周边环境整治，提升景区周边环境质量。同时，加强与北京中医药大学、陕西中医药大学合作，力争在药王山周边建设北京中医药大学“一带一路”国际学院或陕西中医药大学“一带一路”国际学院。三是深入研究挖掘“药王”孙思邈中医药文化，创作体现药王文化的创意产品、文学作品、文艺作品；宣传中医卫生常识，普及群众性文化体育健身活动，掀起懂药王、重健康，学中医用中医热潮。四是注重孙思邈文化品牌与康养产业有机结合，打好孙思邈中医药品牌，发挥中医药在治未病方面的独特作用。五是强化校市合作，大力提升中医医疗、康养技术水平，开发“药王”药膳，研发一批保健食品、保健用品和保健器械器材等，努力将孙思邈中医药文化优势转化为经济优势。六是通过招商引资，在药王山景区周边和耀州区孙塬镇开发建设康养、养老小镇，发展老年公寓、康复基地等康养产业。