□ 杨陵区政协
　　为加快推进产业集群发展，推动产业结构优化升级，确保全区经济高速增长，2020年，杨陵区政协成立专题调研组，先后深入杨凌示范区、相关职能部门、有关产业园区和部分企业，就“优化产业布局 提升产业集群水平”开展专题调研。调研组结合实际，就全区产业“优布局、建集群”中面临的困难和问题提出了意见建议。
　　对策建议
　　（一）强化规划引导，优化产业集群布局。一要强化产业规划引领。科学制定《杨陵区提升产业集群发展的总体规划》，配套制定提升装备制造业、农产品加工业、生物医药制造业“三大主导产业集群”发展规划，引导和规范产业集群发展。二要提高产业集聚度。科学确定3个左右主导产业和1个首位产业，加快形成特色产业集群和集聚区。三要优化园区产业布局。优化整合各工业园区产业规划布局和发展规划，推动园区错位布局和优势互补，形成块状经济。四要增强发展协同性。将产业集群规划纳入本地发展规划，与城市总体规划、土地利用规划和重大项目布局、园区基础设施、公共服务平台建设等相衔接，形成分工合理、特色鲜明、功能互补的产业集群发展格局。
　　（二）深化协作配套，提升集群发展水平。一要做强装备制造业。着力培育和发展喷灌、微灌等高效节水灌溉材料设备成套供应企业，塑料精深加工、金属配件等五金加工企业等，推动装备制造业集聚发展。二要做大农产品加工业。积极扶持优势明显、品牌带动性强的产业化龙头企业逐步向精深加工、高端商品发展。要加快建设杨陵食品交易中心，建设高标准的食品加工服务平台，打造关天经济区有较大影响的食品加工制造业集聚区。三要做优生物医药产业。支持现有医药企业加快产品更新改造，加大配套产品生产企业引进力度，积极发展医药流通业，促进企业开拓国内外市场。四要做精新兴产业。要以现有的种子产业园为发展平台，积极发展和壮大集“育、繁、推”为一体的种业集群，把杨凌打造为全省乃至全国最大的“种业之都”。
　　（三）聚合龙头效应，不断完善产业链条。一要做深“强链”文章。大力实施龙头企业培育工程，制定《杨陵区培育和发展龙头企业长远规划》，逐企制定工作方案，量身定制财政贴息、投资补贴、税收减免、土地供应等方面的扶持政策，加快推进技术改造，提高自主创新能力，打造一批带动能力强、产业影响力大、掌握市场话语权的产业集群领头羊。二要做实“补链”文章。加强关联性强项目的策划、筛选与推介，选准一批上下游配套项目，开展集群式、补链式精选招商，延长“上下游”、补齐“前后端”。三要做好“延链”文章。大力实施中小企业技术创新计划、小企业培育计划、中小企业成长计划和特色产业提升计划，引导中小企业融入龙头企业供应链，形成高效运转的供、产、销协作配套链，提高产业集群的整体水平。
　　（四）加强创新驱动，激发集群内生动力。一要增强产业集群创新能力。要建立扶持企业自主创新专项资金，支持骨干企业建立行业共性技术和关键技术研发中心、服务中心和产品检测检验中心，建设一批高水平的产业集群技术研发平台，推动共性技术研发和推广应用；实施高新技术企业培育发展专项行动，精准帮扶施策；实施“企业转型升级”工程，加快实施新一轮技术改造；制定和实施“互联网+”产业集群建设行动计划，加快传统产业数字化转型。二要强化集群人才建设保障。建立高层次人才团队引进和运转机制，制定产业集群发展人才奖励机制。建立在民营企业就业的大学生工资由“财政、企业共同分担”工作机制，将企业员工培训纳入政策性就业培训补助范围，为提升产业集群水平提供有力的人才支撑。三要大力实施品牌培育工程，推动形成整体的市场竞争优势。
　　（五）健全支撑体系，营造良好发展环境。一要构建协调高效的推进机制。要建立政府主导、部门配合、协同推进的产业集群工作推进机制；构建统计指标体系和指标考核体系，加强对产业集群发展的科学监测、分析和研判；建立健全产业集群动态管理机制和联系服务机制，对重大项目立项、环评、用地、用工、融资等需求进行重点协调和保障。二要制定更为精准的扶持政策。建立产业集群发展引导基金，精准制定降低涉企税费和企业运行成本的政策措施，扶持集群做大做强。三要制定合理有效的金融政策。建立产业集群“联合贷款信用担保”信贷方式，鼓励商业银行创新培育产业集群的信贷品种和服务手段；持续拓宽企业融资渠道，探索建立规范化的风险投资机制，引导各类投资机构和产业基金共同参与产业集群建设。四要打造全流程的市场体系，为集群企业提供“生产+销售”“产品+市场”“制造+流通”的专业化服务。五要完善工业园区的载体功能，破除制约产业集群发展的体制机制障碍。加快建设技术创新、创业孵化、人才培训、仓储物流等公共服务平台，提升产业集群发展支撑承载能力和产业配套水平。