□ 省政协研究室
　　按照省政协年度工作安排，2020年，省政协研究室承担了“鼓励引导人才向基层流动”专题调研任务。调研组采取省市县三级政协联动调研的方式，通过问卷分析、实地走访、座谈讨论、访谈对话等形式，全面了解我省基层人才队伍建设情况，对制约和影响人才流动的问题和因素进行科学研判，提出意见建议，助力巩固提升脱贫攻坚成效、推进乡村振兴发展。
　　存在问题
　　（一）岗位编制设置不足。目前，经济发展和公共管理的需求与核定编制之间的矛盾十分突出，基层编制总量缺口较大，限制了人才的引进，特别是县级单位编制总量短缺，制约了人才向基层流动。部分事业单位特别是县级医院由于超编的原因，很多已经具备晋升高级职称条件的人员因医院超编无空岗、不能参与职称晋升，影响了基层人才工作的积极性。从问卷调查来看，有59.53%的人认为制约基层人才流动的最大因素是人员编制问题。
　  （二）人才配置不够合理。一是高学历人才占比过小，普遍存在第一学历偏低、专业不对口等情况。二是专业技术人才匮乏，急需农林水牧、医疗卫生、教育、经济技术研发、电子商务等专业人才，基层中小学普遍短缺音乐、体育、美术等薄弱学科专业教师，乡镇卫生、农技推广等事业单位专业人员短缺尤为严重。三是年龄梯次结构不优，人才渐趋老龄化，后备人才不足，存在断档危险。四是科研带头人紧缺，制约基层经济发展。
　　（三）人才流失现象严重。一是经济落后地区人才难留。许多考入基层的公务员往往把基层岗位作为临时过渡的“跳板”，一旦服务期满、职称晋升后，多向主城区或上级部门流走。二是各级层层开展的遴选制度也是基层人才流失的重要因素，大城市的人才“虹吸效应”，造成大量基层优秀人才外流。三是发展空间受限。在人才选拔、培养、使用上，基层干部晋升空间狭窄，特别是事业单位管理岗位职级晋升机会较少，极大影响工作积极性。
　　（四）人才机制不够科学。一是引才质量有待提高。近年来，通过公务员和事业单位招录为基层输送了一批年轻人，但金融、规划、生态等专业技术人才依旧缺乏。二是引进方式比较单一。缺少人才引进的长远规划和有效举措，人才招引主要还是体制内为主体。三是人才双向流动渠道不畅。基层“一次分配定终身”和“一个岗位干一生”的现象仍很普遍，跨行业之间横向流动较少、流动率较低。四是人才培养滞后。一些单位在人才管理上重使用、轻培训，造成人才知识老化，特别是对新技术、新知识掌握应用不够，解决新问题、创造新业绩的能力不强。
　  对策建议
　　（一）进一步更新人才工作观念。要真正破解制约人才向基层流动的瓶颈，必须解放思想、创新方式，建立运行有效的长效机制。在区域差距仍然存在的前提下，要打破人才所有制壁垒、跨越行业流动壁垒，把“有限任期”和“长远发展”结合起来，把“输血”和“造血”结合起来，把区域建设与整个人才队伍建设结合起来，在人才个体的流动中实现人才群体的稳定，形成人才城乡环流态势。坚持人才是第一资源、创新是第一动力的要求，切实用好现有人才、稳住关键人才、引进急需人才、储备实用人才、培养战略人才，完善人才机制，建好人才大军，为基层发展提供持久有力的人才保障。
　  （二）不断完善基层人事管理政策。一是完善相关配套的具体实施办法。建议省直相关部门尽快出台《关于鼓励引导人才向基层流动的若干措施》具体实施办法。在人才选拔培养、职称评定和表彰奖励等政策上向基层倾斜，大幅提高一线津贴标准。二是合理配置人力资源。坚持“按岗录人、按需用人”，解决农林水牧等专业人才总量不足问题，解决“人岗不符”和“人岗不适”的突出问题。开通引进人才智力的“绿色通道”。三是建立人才招聘诚信机制。凡是通过公开招聘的各类事业单位工作人员，都应与用人单位签订诚信责任书，对于失信人员严格按照相关规定予以处理。四是给予基层一定的用人自主权。探索建立基层公立医院、学校等事业单位人员编制备案制，使其能按需按岗有选择性地招录急需紧缺性人才，切实提高机构编制资源的使用效率。五是科学规划“编制周转池”政策。比如对县级周转池人才要求是研究生学历，可以适当降低到本科学历，以有效缓解基层单位因超编、满编而难以引进急需人才的问题。加快县级“编制周转池”建设，鼓励支持事业编制在本县（市、区）范围内统筹调剂使用，对新招事业人员实行“县招乡用”“县管校聘”，以解决人才的身份问题。
　　（三）拓宽人才引进渠道。一是拓宽职业院校师资来源渠道，在职业院校教职工编制核定、教师招录、职称评审等方面，应与普通教育有所不同。职业院校可以打破教师来源仅局限于师范院校的惯例，专业课教师可自主引进行业专家、企业能工巧匠，而不受职称、教师资格证等限制，给予编外教师与在编教师同等待遇。二是灵活解决急需短缺人才。比如中小学急缺的音美体等专业老师，可以采用政府购买服务的方式，从校外教育机构、体育运动团体聘请有资质的专业老师。对有意向回乡的外地在编在岗优秀年轻教师，简化手续，及时补充，以缓解师资不足问题。
　  （四）加大本土人才培养力度。一是盘活现有人才资源。通过统筹调整，把专业与岗位不对口的人员调配到对口专业的工作岗位，充分发挥专业技能特长。二是实施基层人才对口培养计划。建立省、市、县、镇四级之间的人才交流轮岗制度，破解基层人才短缺现状。在教育、卫生等行业推广“省市帮带县”“县帮带乡”“乡帮带村”的经验做法。强化校地校企合作，大力培育本地农村实用人才，造就一批田秀才、土专家。三是实施本地青年人才筑梦工程。整合农业科技人才资源，推进特色产业专家工作站建设，打造引领农村致富的引路人和火车头。在高精尖人才干事创业单位设立行业人才工作站，鼓励开展课题研究，带项目带资金带团发展，将成果就地转化。四是鼓励支持参与科技成果转化利益分配，调动各类专业人才的创造性和积极性。
 　 （五）提高基层人才福利待遇。一是建立专项人才奖励资金。可借鉴延续农村基层人才队伍振兴计划的优惠政策，对招录到基层一线的工作人员给予一定奖励。提高有突出贡献专家特殊津贴补贴，继续扩大提高乡村教师生活补助和“三区”人才经费发放标准。二是积极推行职务与职级晋升制度。尽快制定出台基层事业单位人员晋升管理办法，拓宽基层事业单位人员正常晋升渠道，增加高级职称岗位职数。在乡镇基层一线长期工作人员，年度考核为优秀的，优先晋升职级待遇。在干部选拔任用上将基层工作经历作为必备条件之一，激发基层干部工作动力。三是落实国家政策。提高乡镇工作补贴标准，向贫困地区倾斜，按地区条件差异分等次执行。四是保障临聘人员福利待遇。对于非编制的各类基层人员，用人单位应依法签订劳动合同或聘用合同，为基层一线人员购买人身意外伤害等保险。
　  （六）优化基层人才发展环境。一是加强党建思想政治引领。弘扬新时代爱国精神，加大模范表率的宣传力度，完善杰出基层人才奖励制度和荣誉表彰制度，使尊重基层人才内化为全社会自觉。二是提升硬件服务环境。鼓励各地完善公租房、人才公寓、人才补贴、子女入学、配偶就业等保障服务政策，切实解决人才后顾之忧。三是提升软件服务水平。真正做到用事业留人、用感情留人、用优厚待遇留人，让各类基层人才工作顺心、发展安心、生活舒心。