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营造良好创新生态 加快秦创原科技成果转化先行区建设步伐
□ 咸阳市政协
为进一步营造良好创新生态，加快秦创原科技成果转化先行区建设步伐，去年6月，咸阳市政协组织调研组先后深入秦都区、兴平市和咸阳高新区等地深入调研，全面了解建设情况；赴福州、泉州两市专题学习考察，学习借鉴先进地区的经验和做法。针对创新要素存在薄弱环节、创新投入水平有待提高、创新生态开放融合度不高、创新环境有待进一步改善等短板和弱项，调研组提出优化管理体制机制等意见建议。
（一）优化管理体制机制，完善创新治理体系。一是健全项目合作机制。建立重点平台项目的政策支持措施，强化与西安高校院所合作，加快推进高新区与西安交大77项科技成果专利包落地转化。二是健全组织协调机制。建立跨部门会商沟通机制，加快完善创新环节和领域制度供给，综合研究推进科技创新政策体系。三是优化科技管理体制。从抓好顶层设计入手，优化科技计划体系和运行机制，推动科创项目、基地、人才、资金一体化高效配置，促进科技创新资源聚焦到重点产业领域、重大创新载体平台。四是加强知识产权服务。支持高新区建设国家级知识产权强国建设试点园区，提高知识产权代理、法律、信息、咨询等服务水平。
（二）建强科技创新载体，推动平台提质增效。一是打造科技服务业集聚区。加快西部（咸阳）科技创业湾、西部科技创新港北部转孵区、秦创原（兴平）三航一新科技创新产业园建设，强化与先进地区科技生态体系的链接，吸引集聚一批研发服务、技术转移、检验检测、知识产权、管理咨询、金融服务、科技孵化等专业型科技服务机构。围绕创新科技、重点产业共性服务需求，强化共性技术研发、中试、应用示范等公共技术服务平台建设。二是加快“301”科创特区建设步伐。在各县市区按照产业特点批次建设“301”科创特区，形成秦创原项目集中建设区，推动政策、资金、人才、项目、平台等各类创新要素高效配置，加快企业孵化进程，营造优良的企业成长环境。三是强化创业孵化服务。加快构建“众创空间＋企业孵化器＋企业加速器＋科技产业园”链式孵化体系，推进现有孵化器迭代升级。支持CEC西部智谷三期项目建设，支持正泰电气率先建设全省两链融合“促进器”，培育秦创原咸阳科技企业孵化中心、筑梦创易空间跃升为省级孵化器和众创空间。
（三）补齐创新人才短板，激活发展内生动力。一是强化创新人才招引。扎实推进招才引智工作，重点加强对高端人才、本土创新型企业家、产业创新领军人才、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠等高技能人才群体引进和培养。深入实施人才兴咸计划，营造留才、惜才、爱才环境。二是加强人才走访联络。建立市级领导定期走访省内著名高校、科研院所、科创企业、科技工作者制度。参考福建“家文化”，着力提升咸阳籍院士的归属感，采取亲友团等各种形式与咸阳籍院士加强沟通联络，建立研发中心，促进成果转化。三是营造激励创新氛围。优化企业、人才表彰奖励制度，设立科技人才突出贡献奖、青少年科技创新奖，对科技服务机构的服务质量和数量进行综合排名，加大对创新创造者和优秀科技服务机构的奖励力度。
（四）保障金融资金投入，加强科技成果转化。一是打造科创资本中心。建立股权投资基金体系，按照“拨改投”的基本思路，用好秦创原科技成果转化先行区引导基金、私募股权二级市场基金，扩大市级科技成果转化基金、种子基金和产业基金的规模。引导和鼓励银行增加科技信贷供给、适当降低资金池补偿门槛、扩大资金池覆盖面，开发“人才贷”“科技积分贷”等金融产品。完善科技金融服务体系，构建新型政产学研金合作模式。二是提高科技成果转化资金投入。加快建立市场资本和财政资金相结合的科技成果转化投入机制，不断提高财政资金对科技成果转化的引导作用，落实科技成果转化专项资金，重点支持产品附加值高、市场容量大、产业带动性强的高新技术成果进行转化。三是推动科技金融融合政策落地。优化金融生态，开展“先投后股”试点工作，以科技项目形式向科转企业投入财政科研经费。加强秦创原（咸阳）创新促进中心、全国头部投资机构、省内国有投资机构以及央企投资机构与市政府投资引导基金的战略合作，鼓励和引导投资机构、银行业金融机构和融资性担保机构按照国家相关规定为转化初期项目、中试项目提供投融资服务，引导社会资本、民间资本参与科技成果转化，对投资机构予以一定补助，增强创业投资机构抵御风险的能力。
（五）建强科技服务体系，提升中介服务水平。一是完善全市科技服务体系。制定科技成果转化服务标准，规范服务流程，提高服务质量。重点引进特种高分子材料创新中心、真空镀膜气相沉积、睿能短时储能等高质量项目在咸落地，“一对一”做好已落地科技成果转化企业跟踪服务，加快推进传统产业企业技术升级改造步伐，推动发展质量、效率和动力变革。二是提高科技中介服务质量。加快培育一批熟悉科技政策和行业发展，社会化、市场化、专业化的科技中介服务机构，积极为高校与企业提供科技成果转化、评估或代理服务，实时更新科技成果需求与供给的相关数据，由专业科技成果转化人才及时提供专业指导，充分发挥其在技术转移和成果转化中的重要作用。三是建强科技经纪人队伍。配齐配强市县两级创促中心队伍，对全市科技服务机构、科技型企业开展培训，联合中国技术市场协会、上海东部国家技术转移中心，举办高水平科技经纪人培训班，打造技术转移队伍全省标杆。
为进一步营造良好创新生态，加快秦创原科技成果转化先行区建设步伐，去年6月，咸阳市政协组织调研组先后深入秦都区、兴平市和咸阳高新区等地深入调研，全面了解建设情况；赴福州、泉州两市专题学习考察，学习借鉴先进地区的经验和做法。针对创新要素存在薄弱环节、创新投入水平有待提高、创新生态开放融合度不高、创新环境有待进一步改善等短板和弱项，调研组提出优化管理体制机制等意见建议。
（一）优化管理体制机制，完善创新治理体系。一是健全项目合作机制。建立重点平台项目的政策支持措施，强化与西安高校院所合作，加快推进高新区与西安交大77项科技成果专利包落地转化。二是健全组织协调机制。建立跨部门会商沟通机制，加快完善创新环节和领域制度供给，综合研究推进科技创新政策体系。三是优化科技管理体制。从抓好顶层设计入手，优化科技计划体系和运行机制，推动科创项目、基地、人才、资金一体化高效配置，促进科技创新资源聚焦到重点产业领域、重大创新载体平台。四是加强知识产权服务。支持高新区建设国家级知识产权强国建设试点园区，提高知识产权代理、法律、信息、咨询等服务水平。
（二）建强科技创新载体，推动平台提质增效。一是打造科技服务业集聚区。加快西部（咸阳）科技创业湾、西部科技创新港北部转孵区、秦创原（兴平）三航一新科技创新产业园建设，强化与先进地区科技生态体系的链接，吸引集聚一批研发服务、技术转移、检验检测、知识产权、管理咨询、金融服务、科技孵化等专业型科技服务机构。围绕创新科技、重点产业共性服务需求，强化共性技术研发、中试、应用示范等公共技术服务平台建设。二是加快“301”科创特区建设步伐。在各县市区按照产业特点批次建设“301”科创特区，形成秦创原项目集中建设区，推动政策、资金、人才、项目、平台等各类创新要素高效配置，加快企业孵化进程，营造优良的企业成长环境。三是强化创业孵化服务。加快构建“众创空间＋企业孵化器＋企业加速器＋科技产业园”链式孵化体系，推进现有孵化器迭代升级。支持CEC西部智谷三期项目建设，支持正泰电气率先建设全省两链融合“促进器”，培育秦创原咸阳科技企业孵化中心、筑梦创易空间跃升为省级孵化器和众创空间。
（三）补齐创新人才短板，激活发展内生动力。一是强化创新人才招引。扎实推进招才引智工作，重点加强对高端人才、本土创新型企业家、产业创新领军人才、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠等高技能人才群体引进和培养。深入实施人才兴咸计划，营造留才、惜才、爱才环境。二是加强人才走访联络。建立市级领导定期走访省内著名高校、科研院所、科创企业、科技工作者制度。参考福建“家文化”，着力提升咸阳籍院士的归属感，采取亲友团等各种形式与咸阳籍院士加强沟通联络，建立研发中心，促进成果转化。三是营造激励创新氛围。优化企业、人才表彰奖励制度，设立科技人才突出贡献奖、青少年科技创新奖，对科技服务机构的服务质量和数量进行综合排名，加大对创新创造者和优秀科技服务机构的奖励力度。
（四）保障金融资金投入，加强科技成果转化。一是打造科创资本中心。建立股权投资基金体系，按照“拨改投”的基本思路，用好秦创原科技成果转化先行区引导基金、私募股权二级市场基金，扩大市级科技成果转化基金、种子基金和产业基金的规模。引导和鼓励银行增加科技信贷供给、适当降低资金池补偿门槛、扩大资金池覆盖面，开发“人才贷”“科技积分贷”等金融产品。完善科技金融服务体系，构建新型政产学研金合作模式。二是提高科技成果转化资金投入。加快建立市场资本和财政资金相结合的科技成果转化投入机制，不断提高财政资金对科技成果转化的引导作用，落实科技成果转化专项资金，重点支持产品附加值高、市场容量大、产业带动性强的高新技术成果进行转化。三是推动科技金融融合政策落地。优化金融生态，开展“先投后股”试点工作，以科技项目形式向科转企业投入财政科研经费。加强秦创原（咸阳）创新促进中心、全国头部投资机构、省内国有投资机构以及央企投资机构与市政府投资引导基金的战略合作，鼓励和引导投资机构、银行业金融机构和融资性担保机构按照国家相关规定为转化初期项目、中试项目提供投融资服务，引导社会资本、民间资本参与科技成果转化，对投资机构予以一定补助，增强创业投资机构抵御风险的能力。
（五）建强科技服务体系，提升中介服务水平。一是完善全市科技服务体系。制定科技成果转化服务标准，规范服务流程，提高服务质量。重点引进特种高分子材料创新中心、真空镀膜气相沉积、睿能短时储能等高质量项目在咸落地，“一对一”做好已落地科技成果转化企业跟踪服务，加快推进传统产业企业技术升级改造步伐，推动发展质量、效率和动力变革。二是提高科技中介服务质量。加快培育一批熟悉科技政策和行业发展，社会化、市场化、专业化的科技中介服务机构，积极为高校与企业提供科技成果转化、评估或代理服务，实时更新科技成果需求与供给的相关数据，由专业科技成果转化人才及时提供专业指导，充分发挥其在技术转移和成果转化中的重要作用。三是建强科技经纪人队伍。配齐配强市县两级创促中心队伍，对全市科技服务机构、科技型企业开展培训，联合中国技术市场协会、上海东部国家技术转移中心，举办高水平科技经纪人培训班，打造技术转移队伍全省标杆。