本期发布:
实施“六大行动” 促进开放型经济高质量发展
□ 省政协社会和法制委员会
开放不足是制约陕西发展的突出短板。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委、省政府发展“四个经济”的部署要求，去年，省政协组织调研组先后赴西安、宝鸡、安康等市区和江苏、福建等省份开展调研，深入了解我省开放型经济发展现状，学习借鉴发达地区先进经验，广泛听取意见建议，针对存在的问题，提出了实施“六大行动”、促进我省开放型经济高质量发展的意见建议。
存在问题
一是整体水平较低。全省外贸进、出口额占全国的比重较低，有业绩的外贸企业数量占比不足全省企业总数的1%。企业外向型业务往来较少、外资利用率较低，全省制造业24条重点产业链74家“链主”企业中，近4成“链主”企业没有外向型业务往来，全部“链主”企业外贸进出口、利用外商直接投资和跨境资金收付等指标占全省的比重均处于低位区间。
二是结构有待优化。外贸企业单一，外资龙头企业加工贸易占比高。国有企业进出口总额仅占全省进出口总额的6.2%。支柱产业外向度较低，能源、原材料、装备制造工业约占全省工业总产值的71%，而出口仅占17.7%。区域发展不均，西安市的进出口额占全省比重逾9成，其他地市对外规模小。
三是平台功能发挥不充分。平台发展不足，国家级经开区仅有5家，高能级产业聚集平台相对偏少、发展水平差异大。功能定位趋同，装备制造、金融、文化等产业被多个功能区列为重点，存在同质化竞争问题；平台对个别重点企业依赖度过高，对中小企业发展支持不够，未能形成聚集和辐射带动效应。
四是服务保障有待提升。统筹管理需要强化，全省统一的开放经济和开放平台管理制度尚未建立，导致政策引导和制度创新碎片化，创新成果复制延伸不够。通关便利化还有堵点，各口岸之间存在信息壁垒，通关成本较高。基础设施亟待升级，营商环境还需持续优化。
意见建议
一是实施开放统筹管理强化行动。健全统筹机制，树立全省“一盘棋”思想，加强全省开放型经济顶层设计、统筹协调和整体推进，研究制定开放型经济总体规划，统一审定重大开放政策与项目，差异化布局各区域开放型经济发展重点。搭建交流平台，健全政府部门间、平台间、企业间、智库间的互动交流机制，加强基础设施建设、规章制度制定和产经金贸有效运行的信息互通、资源共享、产业联动，提升开放型经济工作效能。压实发展责任，理顺各自贸功能区、开发区和综保区的体制机制，突出经济发展主业，深化机制改革和对内对外开放，强化纵向联动和横向协作，做好对平台和企业的全生命周期服务。
二是实施开放制度创新引领行动。深化规则创新，充分发挥开放平台的“试验田”作用，主动对接国际经贸规则，积极探索规则、规制、管理、标准等制度型开放；围绕需求开展赋权研究，推动下放更多省级经济管理权限，争取更多中央事权在开放平台试点。强化政策保障，加大对国家级、省级重点开放平台和开放通道的建设支持力度，发挥示范引领作用，形成“先进带动后进、整体实现迁跃”的良性循环；完善财税政策，加大对开放项目的财税支持与激励力度，支持符合条件的企业开展多层次资本市场融资，鼓励知名创投机构、基金公司来陕投资，争取首批QFLP（合格境外有限合伙人）试点基金落地陕西。
三是实施开放平台通道效能跃升行动。提升自贸试验区发展能级，推进“丝路自贸”“农业自贸”建设，利用自贸试验区＋服贸试点＋综保区＋协同创新区等叠加优势，全域全链推进产业开放协同发展。创新发展经济技术开发区，鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区、自主创新示范区等试点经验，在服务业开放、科技成果转化、科技金融发展等方面加强制度创新。促进开放平台融合发展，聚焦打造载体、招商引资、服务企业等职能，强化产业融合、区域联动、优势互补，增强承载力和开放水平，发挥辐射带动作用。推动口岸从通道向枢纽转变，支持空港双枢纽和双集结中心发展，助力西安空港口岸和本土航空货运做大做强。
四是实施开放产业培育壮大行动。着力发展开放型经济新业态，出台外贸综合服务企业培育认定和配套激励政策，大力发展外贸综合服务企业，强化外贸企业在国际市场开拓、报关报检、外汇结算、出口退税代理等方面服务保障。提高开放型创新产业聚集度，依托秦创原创新驱动平台，深度参与国家“一带一路”科技创新行动计划，推动制造业24条重点产业链延链强链补链，努力打造开放型产业集群。增强外向型优势产业竞争力，构建自主可控、安全高效的外向型产业链、供应链。提升进出口规模和质量，用好中省进口贴息政策，建好国家进口贸易促进创新示范区，发挥好粮食、肉类、水果等指定口岸作用，支持企业探索开展外贸业务，鼓励企业参加重点展会、培育高附加值出口产业和优势产品、进口大宗商品和优质消费品等，培育发展一批进出口示范企业。
五是实施开放交流深度融合行动。办好展会展现良好形象，持续做优做强丝博会、西洽会、农高会、秦商大会等展会平台建设工作，有效利用商贸、农业、文旅、科技、金融等对外交流机会讲好“陕西故事”。借力文旅用好历史文化资源，深化与“一带一路”共建国家文旅领域合作，积极参与对外交流项目，举办相关文旅活动。加强线上媒体宣传，推动云展览、线上互动等宣传活动常态化品质化提升。深化区域协作扩大产贸规模，加强与京津冀、长三角、粤港澳等重点区域的经济合作；紧盯世界500强、行业龙头、专精特新企业等赴重点国家和地区开展“点对点”精准招商，务实开展“重点产业链外资企业走进陕西”“央企入陕”“知名民企入陕”等系列活动，支持境内外企业和资金在陕投资兴业。
六是实施开放环境优化升级行动。健全多元化国际化的纠纷化解机制，推进市场化法务服务体系建设，打造“一带一路”国际商事法律服务高地。开展出口产品“一物一码”动态溯源管理试点，破解出口产品知识产权侵权执法难点。提升投资贸易便利化水平，推进“资本项目数字化服务”“进境展览品通关便利化”等改革试点，促进数据共享、流程优化，为企业提供全链条、全流程的“一站式”服务。加强开放型经济智力支持，发挥陕西高校优势，在省级层面统筹建设“‘一带一路’国际商事法律学院”，加快培养和引进有担当、懂政策、通贸易的国际经济产经人才和法律服务人才。建立“一带一路”高端智库，支持举办高级别的开放型经济、金融、产业、贸易、技术、物流、文化、服务和企业家论坛，增强西安国际化大都市的辐射能力和核心竞争力。促进政务服务便利化，深化政府部门之间的信息协调、数据共享与联合奖惩，建立健全外商投资企业投诉受理机制，健全营商环境定期评估和绩效考核机制，提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。
开放不足是制约陕西发展的突出短板。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委、省政府发展“四个经济”的部署要求，去年，省政协组织调研组先后赴西安、宝鸡、安康等市区和江苏、福建等省份开展调研，深入了解我省开放型经济发展现状，学习借鉴发达地区先进经验，广泛听取意见建议，针对存在的问题，提出了实施“六大行动”、促进我省开放型经济高质量发展的意见建议。
存在问题
一是整体水平较低。全省外贸进、出口额占全国的比重较低，有业绩的外贸企业数量占比不足全省企业总数的1%。企业外向型业务往来较少、外资利用率较低，全省制造业24条重点产业链74家“链主”企业中，近4成“链主”企业没有外向型业务往来，全部“链主”企业外贸进出口、利用外商直接投资和跨境资金收付等指标占全省的比重均处于低位区间。
二是结构有待优化。外贸企业单一，外资龙头企业加工贸易占比高。国有企业进出口总额仅占全省进出口总额的6.2%。支柱产业外向度较低，能源、原材料、装备制造工业约占全省工业总产值的71%，而出口仅占17.7%。区域发展不均，西安市的进出口额占全省比重逾9成，其他地市对外规模小。
三是平台功能发挥不充分。平台发展不足，国家级经开区仅有5家，高能级产业聚集平台相对偏少、发展水平差异大。功能定位趋同，装备制造、金融、文化等产业被多个功能区列为重点，存在同质化竞争问题；平台对个别重点企业依赖度过高，对中小企业发展支持不够，未能形成聚集和辐射带动效应。
四是服务保障有待提升。统筹管理需要强化，全省统一的开放经济和开放平台管理制度尚未建立，导致政策引导和制度创新碎片化，创新成果复制延伸不够。通关便利化还有堵点，各口岸之间存在信息壁垒，通关成本较高。基础设施亟待升级，营商环境还需持续优化。
意见建议
一是实施开放统筹管理强化行动。健全统筹机制，树立全省“一盘棋”思想，加强全省开放型经济顶层设计、统筹协调和整体推进，研究制定开放型经济总体规划，统一审定重大开放政策与项目，差异化布局各区域开放型经济发展重点。搭建交流平台，健全政府部门间、平台间、企业间、智库间的互动交流机制，加强基础设施建设、规章制度制定和产经金贸有效运行的信息互通、资源共享、产业联动，提升开放型经济工作效能。压实发展责任，理顺各自贸功能区、开发区和综保区的体制机制，突出经济发展主业，深化机制改革和对内对外开放，强化纵向联动和横向协作，做好对平台和企业的全生命周期服务。
二是实施开放制度创新引领行动。深化规则创新，充分发挥开放平台的“试验田”作用，主动对接国际经贸规则，积极探索规则、规制、管理、标准等制度型开放；围绕需求开展赋权研究，推动下放更多省级经济管理权限，争取更多中央事权在开放平台试点。强化政策保障，加大对国家级、省级重点开放平台和开放通道的建设支持力度，发挥示范引领作用，形成“先进带动后进、整体实现迁跃”的良性循环；完善财税政策，加大对开放项目的财税支持与激励力度，支持符合条件的企业开展多层次资本市场融资，鼓励知名创投机构、基金公司来陕投资，争取首批QFLP（合格境外有限合伙人）试点基金落地陕西。
三是实施开放平台通道效能跃升行动。提升自贸试验区发展能级，推进“丝路自贸”“农业自贸”建设，利用自贸试验区＋服贸试点＋综保区＋协同创新区等叠加优势，全域全链推进产业开放协同发展。创新发展经济技术开发区，鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区、自主创新示范区等试点经验，在服务业开放、科技成果转化、科技金融发展等方面加强制度创新。促进开放平台融合发展，聚焦打造载体、招商引资、服务企业等职能，强化产业融合、区域联动、优势互补，增强承载力和开放水平，发挥辐射带动作用。推动口岸从通道向枢纽转变，支持空港双枢纽和双集结中心发展，助力西安空港口岸和本土航空货运做大做强。
四是实施开放产业培育壮大行动。着力发展开放型经济新业态，出台外贸综合服务企业培育认定和配套激励政策，大力发展外贸综合服务企业，强化外贸企业在国际市场开拓、报关报检、外汇结算、出口退税代理等方面服务保障。提高开放型创新产业聚集度，依托秦创原创新驱动平台，深度参与国家“一带一路”科技创新行动计划，推动制造业24条重点产业链延链强链补链，努力打造开放型产业集群。增强外向型优势产业竞争力，构建自主可控、安全高效的外向型产业链、供应链。提升进出口规模和质量，用好中省进口贴息政策，建好国家进口贸易促进创新示范区，发挥好粮食、肉类、水果等指定口岸作用，支持企业探索开展外贸业务，鼓励企业参加重点展会、培育高附加值出口产业和优势产品、进口大宗商品和优质消费品等，培育发展一批进出口示范企业。
五是实施开放交流深度融合行动。办好展会展现良好形象，持续做优做强丝博会、西洽会、农高会、秦商大会等展会平台建设工作，有效利用商贸、农业、文旅、科技、金融等对外交流机会讲好“陕西故事”。借力文旅用好历史文化资源，深化与“一带一路”共建国家文旅领域合作，积极参与对外交流项目，举办相关文旅活动。加强线上媒体宣传，推动云展览、线上互动等宣传活动常态化品质化提升。深化区域协作扩大产贸规模，加强与京津冀、长三角、粤港澳等重点区域的经济合作；紧盯世界500强、行业龙头、专精特新企业等赴重点国家和地区开展“点对点”精准招商，务实开展“重点产业链外资企业走进陕西”“央企入陕”“知名民企入陕”等系列活动，支持境内外企业和资金在陕投资兴业。
六是实施开放环境优化升级行动。健全多元化国际化的纠纷化解机制，推进市场化法务服务体系建设，打造“一带一路”国际商事法律服务高地。开展出口产品“一物一码”动态溯源管理试点，破解出口产品知识产权侵权执法难点。提升投资贸易便利化水平，推进“资本项目数字化服务”“进境展览品通关便利化”等改革试点，促进数据共享、流程优化，为企业提供全链条、全流程的“一站式”服务。加强开放型经济智力支持，发挥陕西高校优势，在省级层面统筹建设“‘一带一路’国际商事法律学院”，加快培养和引进有担当、懂政策、通贸易的国际经济产经人才和法律服务人才。建立“一带一路”高端智库，支持举办高级别的开放型经济、金融、产业、贸易、技术、物流、文化、服务和企业家论坛，增强西安国际化大都市的辐射能力和核心竞争力。促进政务服务便利化，深化政府部门之间的信息协调、数据共享与联合奖惩，建立健全外商投资企业投诉受理机制，健全营商环境定期评估和绩效考核机制，提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。