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践行“四不”工作法 探索“真协商”的有效路径
□ 张贤慧
习近平总书记指出，协商就要真协商。中央政协工作会议将“发挥人民政协专门协商机构作用”作为人民政协尤其要抓好的“三项工作”之首。因此，推进协商民主成为各级政协践行全过程人民民主的重要职责。近年来，商南县政协认真探索“准备不充分不调研、调研不充分不协商、协商不充分不报告、转化不充分不放手”的“四不”协商工作法，构建全闭环协商模式，真正做到议政议在需要时、建言建在关键处，成为实现“真协商”的有效路径。商南县十届政协开局以来，县政协围绕县委、县政府提出的“四大产业”培育、“四大名城”打造等重大部署，形成了调研监督视察报告等29件协商成果，县上主要领导签批率100%，为推动商南高质量发展贡献了政协智慧。
准备不充分不调研。凡事预则立，不预则废。商南县政协紧紧抓住“准备”这个前置环节，提出“准备不充分不调研”。一是从制度上规范。出台了《视察调研管理办法》《协商工作规则》等制度，作出“做好筹备组织工作，邀请相关部门介绍情况，召开闭门座谈会，印发相关参阅资料”等规定，帮助委员知情明政。二是精选调研协商课题。以“党政所需、民众所盼、政协所能”为导向，确保调研协商课题“选得准、选得精、啃得下”。如，去年以来，商南县政协紧扣县委、县政府重大决策和“五个年”活动等重点工作部署，围绕民营经济高质量发展、旅游名城建设、实施工业倍增计划等3个课题开展常委会专题协商议政；围绕营商环境、教育“双减”等2个课题开展专委会对口协商；围绕干部群众关注的13个民生项目开展专题监督协商，围绕老旧小区改造等问题开展主席会议专题协商，为商南县高质量发展贡献了政协力量。三是认真开展业务学习。通过印发相关背景资料、法律法规、政策业务资料，组织召开业务学习会、相关部门情况介绍会等，推动调研组人员尽可能多掌握第一手资料，坚决杜绝匆忙上阵、盲目调研。如，2023年对县人社局、民政局的民主评议中，我们提前组织委员深入实地走访座谈，并通过发放调查问卷、网上征求问题建议等形式，使委员对评议中需正视的问题更集中，开展评议工作的思路更清晰。
调研不充分不协商。商南县政协紧紧抓住调查研究这个关键环节，提出“调研不充分不协商”。一是“三个结合”搞调研。采取听取汇报和倾听基层群众意见相结合、召开座谈会与实地考察相结合、了解综合情况和个性典型案例相结合的方式进行，确保掌握最广泛、最真实的一手材料。比如，对商南县营商环境进行监督调研时，我们既组织委员现场视察企业，又召开部分企业主闭门座谈会，由于闭门座谈在较大程度上打消了企业主的顾虑，收集到了大量鲜活的“一手素材”。二是“刀下见菜”真协商。在实际操作中，不当部门“传声筒”，而是为民“发真声”。比如，在优化营商环境调研监督协商会上，调研组根据前期实地调研和企业主闭门座谈会收集的突出问题，对营商环境相关部门从政策扶持、要素保障、监管执法等方面进行了“现场问政”，问题鲜活尖锐、提出的意见建议经过协商后很有操作性，在全县各级各部门、社会各界人士中产生了强烈反响。三是广集众智出精品。坚持由表及里分析研判、广集众智思考综合，最终形成“精品调研报告”。比如，在形成优化营商环境调研报告中，我们把营商环境这个大课题分解成政策环境、政务服务环境、法治化环境、组织保障环境等子课题，分别让调研组成员调研并形成子报告，在此基础上形成综合性调研报告。
协商不充分不报告。商南县政协紧紧抓住协商这一中心环节，提出“协商不充分不报告”。一是确保“话能说出来”。为了让参加协商的每个人意见建议能充分表达，一方面在现场充分听取意见建议，一方面鼓励没有现场发言的，以书面形式提交意见建议，并及时整理、通报、上报。二是确保“党委政府能听见”。抓实现场协商，以小组讨论、大会发言等为平台，与县委、县政府领导和相关部门面对面交流、零距离协商，引起现场共鸣和县委、县政府领导的高度重视。三是确保“第一时间上报协商成果”。结合委员意见建议，对协商成果进一步修改完善，趁热打铁报送县委、县政府，确保第一时间得到批示办理。
转化不充分不放手。商南县政协致力于成果转化这个重要环节，提出“转化不充分不放手”。一是强化制度保障。出台了《政协商南县第十届委员会制度汇编》，对及时研究解决政协调研视察报告、协商意见建议、提案和社情民意信息、民主评议情况等提出明确要求，并纳入年度重点监督内容，年终进行目标责任考核。二是着力打通成果转化“最后一公里”。建立议政建言成果转化落实工作机制，及时跟进意见建议采用情况、领导批示情况和转化落实情况。比如，对常委会专题议政协商，采取“事前调研+听取相关情况通报+协商议政+报送协商报告+跟踪监督问效”的方式进行等等，努力形成一批立得住、说得对、落得好的妙计良策。三是坚持“咬定青山不放松”，对于报送的协商成果，一追到底，不反馈、不转化绝不放手。比如，今年以来，商南县政协对十余件提案开展了二次及以上办理，还对民主评议的四家单位的整改情况进行“回头望”，开展“跟踪问效监督”，取得了很好的效果。
（作者系商南县政协主席）
习近平总书记指出，协商就要真协商。中央政协工作会议将“发挥人民政协专门协商机构作用”作为人民政协尤其要抓好的“三项工作”之首。因此，推进协商民主成为各级政协践行全过程人民民主的重要职责。近年来，商南县政协认真探索“准备不充分不调研、调研不充分不协商、协商不充分不报告、转化不充分不放手”的“四不”协商工作法，构建全闭环协商模式，真正做到议政议在需要时、建言建在关键处，成为实现“真协商”的有效路径。商南县十届政协开局以来，县政协围绕县委、县政府提出的“四大产业”培育、“四大名城”打造等重大部署，形成了调研监督视察报告等29件协商成果，县上主要领导签批率100%，为推动商南高质量发展贡献了政协智慧。
准备不充分不调研。凡事预则立，不预则废。商南县政协紧紧抓住“准备”这个前置环节，提出“准备不充分不调研”。一是从制度上规范。出台了《视察调研管理办法》《协商工作规则》等制度，作出“做好筹备组织工作，邀请相关部门介绍情况，召开闭门座谈会，印发相关参阅资料”等规定，帮助委员知情明政。二是精选调研协商课题。以“党政所需、民众所盼、政协所能”为导向，确保调研协商课题“选得准、选得精、啃得下”。如，去年以来，商南县政协紧扣县委、县政府重大决策和“五个年”活动等重点工作部署，围绕民营经济高质量发展、旅游名城建设、实施工业倍增计划等3个课题开展常委会专题协商议政；围绕营商环境、教育“双减”等2个课题开展专委会对口协商；围绕干部群众关注的13个民生项目开展专题监督协商，围绕老旧小区改造等问题开展主席会议专题协商，为商南县高质量发展贡献了政协力量。三是认真开展业务学习。通过印发相关背景资料、法律法规、政策业务资料，组织召开业务学习会、相关部门情况介绍会等，推动调研组人员尽可能多掌握第一手资料，坚决杜绝匆忙上阵、盲目调研。如，2023年对县人社局、民政局的民主评议中，我们提前组织委员深入实地走访座谈，并通过发放调查问卷、网上征求问题建议等形式，使委员对评议中需正视的问题更集中，开展评议工作的思路更清晰。
调研不充分不协商。商南县政协紧紧抓住调查研究这个关键环节，提出“调研不充分不协商”。一是“三个结合”搞调研。采取听取汇报和倾听基层群众意见相结合、召开座谈会与实地考察相结合、了解综合情况和个性典型案例相结合的方式进行，确保掌握最广泛、最真实的一手材料。比如，对商南县营商环境进行监督调研时，我们既组织委员现场视察企业，又召开部分企业主闭门座谈会，由于闭门座谈在较大程度上打消了企业主的顾虑，收集到了大量鲜活的“一手素材”。二是“刀下见菜”真协商。在实际操作中，不当部门“传声筒”，而是为民“发真声”。比如，在优化营商环境调研监督协商会上，调研组根据前期实地调研和企业主闭门座谈会收集的突出问题，对营商环境相关部门从政策扶持、要素保障、监管执法等方面进行了“现场问政”，问题鲜活尖锐、提出的意见建议经过协商后很有操作性，在全县各级各部门、社会各界人士中产生了强烈反响。三是广集众智出精品。坚持由表及里分析研判、广集众智思考综合，最终形成“精品调研报告”。比如，在形成优化营商环境调研报告中，我们把营商环境这个大课题分解成政策环境、政务服务环境、法治化环境、组织保障环境等子课题，分别让调研组成员调研并形成子报告，在此基础上形成综合性调研报告。
协商不充分不报告。商南县政协紧紧抓住协商这一中心环节，提出“协商不充分不报告”。一是确保“话能说出来”。为了让参加协商的每个人意见建议能充分表达，一方面在现场充分听取意见建议，一方面鼓励没有现场发言的，以书面形式提交意见建议，并及时整理、通报、上报。二是确保“党委政府能听见”。抓实现场协商，以小组讨论、大会发言等为平台，与县委、县政府领导和相关部门面对面交流、零距离协商，引起现场共鸣和县委、县政府领导的高度重视。三是确保“第一时间上报协商成果”。结合委员意见建议，对协商成果进一步修改完善，趁热打铁报送县委、县政府，确保第一时间得到批示办理。
转化不充分不放手。商南县政协致力于成果转化这个重要环节，提出“转化不充分不放手”。一是强化制度保障。出台了《政协商南县第十届委员会制度汇编》，对及时研究解决政协调研视察报告、协商意见建议、提案和社情民意信息、民主评议情况等提出明确要求，并纳入年度重点监督内容，年终进行目标责任考核。二是着力打通成果转化“最后一公里”。建立议政建言成果转化落实工作机制，及时跟进意见建议采用情况、领导批示情况和转化落实情况。比如，对常委会专题议政协商，采取“事前调研+听取相关情况通报+协商议政+报送协商报告+跟踪监督问效”的方式进行等等，努力形成一批立得住、说得对、落得好的妙计良策。三是坚持“咬定青山不放松”，对于报送的协商成果，一追到底，不反馈、不转化绝不放手。比如，今年以来，商南县政协对十余件提案开展了二次及以上办理，还对民主评议的四家单位的整改情况进行“回头望”，开展“跟踪问效监督”，取得了很好的效果。
（作者系商南县政协主席）