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打造交通枢纽 构建畅通汉江
□ 安康市政协
2022年，省第十四次党代会提出了“建设安康汉江生态经济带重要节点城市”的发展目标，为安康市未来发展明确了科学定位。围绕这一目标定位，安康市委、市政府组织开展调查研究，推进《加快建设汉江生态经济带重要节点城市的意见》出台。2023年，安康市政协紧跟市委、市政府工作部署，成立调研组，先后赴恒口、旬阳、白河等地，围绕“打造交通枢纽、构建畅通汉江”议题开展专题调研，并形成了高质量的调研报告。
存 在 问 题
（一）汉江航运效能未能有效发挥。安康地处汉江上游，水路运输方式具有载重量大、成本低、投资少等特点，适于货物的中长距离运输。汉江航运作为流域内主要运输方式，曾是陕南通往华中地区的重要交通线。随着汉江梯级电站建设，汉江航运发展受阻，航运问题日渐成为交通枢纽建设上的突出短板。制约汉江复航的主要原因：一是电站碍航掣肘发展；二是港航基础设施薄弱，水路运输优势未得到有效发挥；三是航道规划等级较低，很难争取国家政策支持。
（二）路网结构布局亟待优化改善。目前，全市公路网总里程全省第二，人均公路网密度全省第一，但整体等级偏低。高速公路呈现放射状，未形成环线网络。国省路网布局不平衡，南部地区路网密集，北部地区路网稀疏，路网结构不尽合理，尤其是北部地区道路服务水平较低，多依靠二级公路，并且缺乏高速公路的有效辐射，南北方向联系通而不畅。同时，公路建设投资巨大，受制于地方财力，国省路网改建项目配套资金不足，客观上影响了公路项目建设。
（三）航空运输市场运营存在困难。一是受限于经济社会发展现状，尚未形成一批具有吸引力的省际旅游目的地。航班客源构成仍以公务、商务和输出型旅游为主，缺乏输入型游客，造成民航客源不足，导致开通航线对政府补贴依赖程度较高，短期内无法实现完全市场化运营。二是硬件条件亟待改善，机场货运设施不足，旅客候机场地和设施已不能满足高峰时段旅客进出港需求。三是全市通（用）航（空）机场建设缓慢，汉阴、石泉通航机场迟迟不能开工建设，直升机停机坪建设缺乏热度，市域内通航业务仅停留在航校培训，没能更好发挥空域优势。
（四）综合立体交通网络有待完善。目前，安康市形成的对外通道均以公路运输为主，水运局限于库区区间，对外仅有三条普通铁路运输线，航空刚刚初步运营。且铁路、公路、水运等运输方式相对独立，各运输方式间衔接不畅，没有形成一个综合性的客货运枢纽，旅客换乘不便。货物运送不畅，铁水、公铁、公水等多方式联运体系发展滞后，缺乏多式联运及综合性枢纽，未能实现综合立体交通网络。
意 见 建 议
（一）加快推进汉江航道复航。加快建成安康至白河四级航道，打通陕西向南开放的水上通道，同步配套建设通航设施，力争早日破解制约汉江航运发展的瓶颈。一是消除电站碍航瓶颈。建议市政府协调大唐陕西发电有限公司和省电力公司，加快旬阳、蜀河两座电站500吨级过船设施建设，着力推进火石岩电站升船机升级改造和石泉、喜河电站过船设施建设，从根本上消除电站碍航瓶颈。二是提升航道通航保障。对库区回水变动区航道进行整治，增加航道水深，拓宽航道宽度，增大弯曲半径，确保达到航道等级标准。健全航道管理机制，保障航道畅通。坚持建养并重，落实地方财政资金保障，加大航道养护队伍建设力度。三是完善港口码头功能。加快建设以安康湖为重点的客运和旅游码头，对主要港口码头配套建设趸船；改扩建安康、旬阳、白河等货运码头，配套港口装卸机械，提升港口作用现代化水平。加快推进安康港铁水联运码头建设，发挥铁水联运优势，把安康港打造为汉江上游的中心枢纽港。四是提升航道规划等级，为安康加快建成全国综合交通枢纽城市奠定基础。
（二）加快推进无水港示范建设。紧紧抓住中国-中亚峰会为陕西高质量发展、现代化建设带来的历史性机遇，加快推进安康“无水港”多式联运示范工程建设，推动“安西欧”中欧班列高质量运行，加快建设中欧班列安康集结分中心；推动开通“安康—广西—东盟”西部陆海新通道铁海联运班列，打造西部陆海新通道安康集结分中心；提升安康“无水港”至江浙沪等东部地区物流专线开行密度和频次，促进形成“东西南北贯通”的物流大通道体系。依托“无水港”，加强与上海港、西安港务区、重庆国际物流枢纽园区等国家枢纽和周边地区枢纽的多式联运协作，加强与中铁西安局安康东站的深化合作，加快促进“公转铁”，支持邮政公司建设陕南邮政电商快递分拨中心，有效推动以现代交通服务功能为主导、多种城市和产业功能相融合的交通综合体，带动与促进城市经济发展。
（三）优化航线，完善路网结构。一是提升安康机场空运能力。健全完善航线网络，坚持“运通一体、客货并举”的发展思路，加强与航空公司对接，在不断优化既有航线的基础上，逐步填补东北、西南、新疆等区域航线空白。深入推进“航空＋”，努力实现航空与旅游、物流、康养、乡村振兴等领域的深度融合，不断扩大安康机场、安康航线、安康旅游的知名度和影响力。二是持续推动铁路高铁建设。加快推进西康高铁、康渝高铁建设，积极争取汉中—安康—十堰、成都—巴中—安康、安康—恩施—张家界三条铁路项目纳入国家中长期铁路网规划修编范围。三是优化公路网络结构。积极争取旬阳至桐木高速公路、丹宁高速镇安至宁陕段尽快开工建设。持续推进国省干线公路提档升级，有序推动末梢路段升等改造，进一步优化普通国省道网络布局，提升普通国省干线公路的综合服务品质，着力打造内外通畅、网络完善、绿色高效的路网体系。
（四）完善枢纽集疏运功能。按照客运“零距离换乘”的要求，将城市公共交通设施与干线铁路、干线公路、机场等紧密衔接，建立客运枢纽之间的快速直接连接；按照货运“无缝化衔接”的要求，强化货运枢纽的集疏运功能，提高货物换装的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。依托汉江生态经济带，联合湖北襄阳市申报建设国家综合货运枢纽，恢复安康汉江航运，合力打造“畅通汉江”。充分利用中欧班列西安集结中心安康分中心和西部陆海新通道安康集结分中心作用，发挥中欧班列通道、西部陆海新通道和汉江航运通道的联动集结优势，有力推动安康市秦巴区域交通商贸物流中心建设。
2022年，省第十四次党代会提出了“建设安康汉江生态经济带重要节点城市”的发展目标，为安康市未来发展明确了科学定位。围绕这一目标定位，安康市委、市政府组织开展调查研究，推进《加快建设汉江生态经济带重要节点城市的意见》出台。2023年，安康市政协紧跟市委、市政府工作部署，成立调研组，先后赴恒口、旬阳、白河等地，围绕“打造交通枢纽、构建畅通汉江”议题开展专题调研，并形成了高质量的调研报告。
存 在 问 题
（一）汉江航运效能未能有效发挥。安康地处汉江上游，水路运输方式具有载重量大、成本低、投资少等特点，适于货物的中长距离运输。汉江航运作为流域内主要运输方式，曾是陕南通往华中地区的重要交通线。随着汉江梯级电站建设，汉江航运发展受阻，航运问题日渐成为交通枢纽建设上的突出短板。制约汉江复航的主要原因：一是电站碍航掣肘发展；二是港航基础设施薄弱，水路运输优势未得到有效发挥；三是航道规划等级较低，很难争取国家政策支持。
（二）路网结构布局亟待优化改善。目前，全市公路网总里程全省第二，人均公路网密度全省第一，但整体等级偏低。高速公路呈现放射状，未形成环线网络。国省路网布局不平衡，南部地区路网密集，北部地区路网稀疏，路网结构不尽合理，尤其是北部地区道路服务水平较低，多依靠二级公路，并且缺乏高速公路的有效辐射，南北方向联系通而不畅。同时，公路建设投资巨大，受制于地方财力，国省路网改建项目配套资金不足，客观上影响了公路项目建设。
（三）航空运输市场运营存在困难。一是受限于经济社会发展现状，尚未形成一批具有吸引力的省际旅游目的地。航班客源构成仍以公务、商务和输出型旅游为主，缺乏输入型游客，造成民航客源不足，导致开通航线对政府补贴依赖程度较高，短期内无法实现完全市场化运营。二是硬件条件亟待改善，机场货运设施不足，旅客候机场地和设施已不能满足高峰时段旅客进出港需求。三是全市通（用）航（空）机场建设缓慢，汉阴、石泉通航机场迟迟不能开工建设，直升机停机坪建设缺乏热度，市域内通航业务仅停留在航校培训，没能更好发挥空域优势。
（四）综合立体交通网络有待完善。目前，安康市形成的对外通道均以公路运输为主，水运局限于库区区间，对外仅有三条普通铁路运输线，航空刚刚初步运营。且铁路、公路、水运等运输方式相对独立，各运输方式间衔接不畅，没有形成一个综合性的客货运枢纽，旅客换乘不便。货物运送不畅，铁水、公铁、公水等多方式联运体系发展滞后，缺乏多式联运及综合性枢纽，未能实现综合立体交通网络。
意 见 建 议
（一）加快推进汉江航道复航。加快建成安康至白河四级航道，打通陕西向南开放的水上通道，同步配套建设通航设施，力争早日破解制约汉江航运发展的瓶颈。一是消除电站碍航瓶颈。建议市政府协调大唐陕西发电有限公司和省电力公司，加快旬阳、蜀河两座电站500吨级过船设施建设，着力推进火石岩电站升船机升级改造和石泉、喜河电站过船设施建设，从根本上消除电站碍航瓶颈。二是提升航道通航保障。对库区回水变动区航道进行整治，增加航道水深，拓宽航道宽度，增大弯曲半径，确保达到航道等级标准。健全航道管理机制，保障航道畅通。坚持建养并重，落实地方财政资金保障，加大航道养护队伍建设力度。三是完善港口码头功能。加快建设以安康湖为重点的客运和旅游码头，对主要港口码头配套建设趸船；改扩建安康、旬阳、白河等货运码头，配套港口装卸机械，提升港口作用现代化水平。加快推进安康港铁水联运码头建设，发挥铁水联运优势，把安康港打造为汉江上游的中心枢纽港。四是提升航道规划等级，为安康加快建成全国综合交通枢纽城市奠定基础。
（二）加快推进无水港示范建设。紧紧抓住中国-中亚峰会为陕西高质量发展、现代化建设带来的历史性机遇，加快推进安康“无水港”多式联运示范工程建设，推动“安西欧”中欧班列高质量运行，加快建设中欧班列安康集结分中心；推动开通“安康—广西—东盟”西部陆海新通道铁海联运班列，打造西部陆海新通道安康集结分中心；提升安康“无水港”至江浙沪等东部地区物流专线开行密度和频次，促进形成“东西南北贯通”的物流大通道体系。依托“无水港”，加强与上海港、西安港务区、重庆国际物流枢纽园区等国家枢纽和周边地区枢纽的多式联运协作，加强与中铁西安局安康东站的深化合作，加快促进“公转铁”，支持邮政公司建设陕南邮政电商快递分拨中心，有效推动以现代交通服务功能为主导、多种城市和产业功能相融合的交通综合体，带动与促进城市经济发展。
（三）优化航线，完善路网结构。一是提升安康机场空运能力。健全完善航线网络，坚持“运通一体、客货并举”的发展思路，加强与航空公司对接，在不断优化既有航线的基础上，逐步填补东北、西南、新疆等区域航线空白。深入推进“航空＋”，努力实现航空与旅游、物流、康养、乡村振兴等领域的深度融合，不断扩大安康机场、安康航线、安康旅游的知名度和影响力。二是持续推动铁路高铁建设。加快推进西康高铁、康渝高铁建设，积极争取汉中—安康—十堰、成都—巴中—安康、安康—恩施—张家界三条铁路项目纳入国家中长期铁路网规划修编范围。三是优化公路网络结构。积极争取旬阳至桐木高速公路、丹宁高速镇安至宁陕段尽快开工建设。持续推进国省干线公路提档升级，有序推动末梢路段升等改造，进一步优化普通国省道网络布局，提升普通国省干线公路的综合服务品质，着力打造内外通畅、网络完善、绿色高效的路网体系。
（四）完善枢纽集疏运功能。按照客运“零距离换乘”的要求，将城市公共交通设施与干线铁路、干线公路、机场等紧密衔接，建立客运枢纽之间的快速直接连接；按照货运“无缝化衔接”的要求，强化货运枢纽的集疏运功能，提高货物换装的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。依托汉江生态经济带，联合湖北襄阳市申报建设国家综合货运枢纽，恢复安康汉江航运，合力打造“畅通汉江”。充分利用中欧班列西安集结中心安康分中心和西部陆海新通道安康集结分中心作用，发挥中欧班列通道、西部陆海新通道和汉江航运通道的联动集结优势，有力推动安康市秦巴区域交通商贸物流中心建设。