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发挥联络组基础作用 搭建基层协商新平台
□ 曾炜
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面发展协商民主，推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。”这一重要论述是做好新时代人民政协工作的行动指南，为人民政协履职提供了根本遵循，为基层政协守正创新指明了方向。省委办公厅下发《关于加强和改进新时代市县政协工作的若干措施》后，旬阳市政协认真贯彻落实省委通知要求，按照“抓好联络组促政协基层协商，抓好基层协商促联络组规范化建设”的思路，突出“抓区域、抓界别、抓委员”，让联络组成为政协协商的“主阵地”、反映社情民意的“联络点”、联系群众的“连心桥”，不断让政协组织的触角向基层延伸，为旬阳高质量发展贡献了政协智慧和力量。
一、抓组织建设，夯实基层协商基础。旬阳市政协探索在城区和各镇组建政协联络组，让联络组成为基层协商工作的“主阵地”，解决了联络组“是什么”的问题。一是基层协商的阵地。在全市分别成立了21个镇联络组和5个城区界别联络组，由市委组织部发文任命了21个镇党委副书记兼任联络组组长，城区5个界别联络组组长由市直部门科级党员委员兼任，确保了联络组工作在党委的领导下有效开展。二是政协组织的延伸。按照委员所在区域和界别，将本届委员、退届委员和部分各界人士代表，分别纳入政协联络组管理，让委员活动有阵地、履职有平台、奉献有舞台。各联络组紧紧围绕党政中心工作开展履职活动，使广大政协委员能更接地气地联系界别群众，让人民群众感觉政协组织离自己很近，让协商民主在基层延伸。三是联系委员的纽带。联络组工作重在联络，联络以活动为载体，活动围绕中心工作展开。各联络组不断加强委员闭会期间管理，定期开展学习培训、调研视察和联谊联络活动，对涉及全市经济发展、热点难点和群众急难愁盼问题进行协商，提出意见建议，让联络组成为委员交流思想、增长才干、提升能力的重要平台。
二、抓履职融合，凝聚各界思想共识。旬阳市政协经过探索实践，不断强化联络组的学习培训，指导联络组开展丰富多彩、富有成效的履职活动，将党的主张转化为人民的意愿，解决了联络组“干什么”的问题。一是凝聚共识的平台。各政协联络组坚持每季度召开学习会议，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、悟原理，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织联络组成员认真学习法律法规、科技知识和政协理论，深化市情认识，落实市委、市政府重大决策,引导联络组成员围绕陕西强市建设、巩固衔接和高质量发展履职尽责，引导社会各界坚定不移感党恩、听党话、跟党走。二是反映民意的窗口。各联络组紧紧围绕陕西强市建设中的重大问题，深入开展调查研究，组织动员联络组成员、非公经济人士及社会各界积极投身脱贫攻坚主战场，运用调研视察、社情民意、提案建言献策，助推全面建成小康社会。在疫情防控关键时刻，各联络组积极响应号召捐款捐物，共克时艰，同心战“疫”。据不完全统计，抗疫以来，全市广大政协委员捐款捐物160多万元，通过委员带动258家企业捐款捐物1120余万元。此外，各联络组及时围绕防范化解各类风险、纾解企业困难、推进复工复产等工作开展调研，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”献计出力。三是联系群众的桥梁。各联络组发挥联系广泛优势，加强同各阶层、人民团体的联系与合作，形成齐心协力、共谋发展的良好局面。发挥界别委员作用，城区分别成立了农业、经济、教体医卫、文化艺术、社会科学界别委员工作室，面对面为群众提供农业技术、科技咨询和法律服务，开展送文艺、防疫物资、科技下乡等活动，让界别群众感受到政协组织的温暖。针对群众关心的热点难点，开展多种形式的“微协商”活动，着力解决群众急难愁盼问题。各镇联络组结合界别特点，积极参与基层社会治理，带头践行新民风，做好凝聚共识、化解矛盾、解疑释惑工作，搭建起党委政府联系群众的桥梁。
三、抓规范化建设，促进政协履职科学化。旬阳市政协坚持以政协联络组规范化建设为抓手，通过抓组织、抓队伍、抓保障、抓结合，不断健全和完善体制机制，促进政协联络组履职科学化、规范化，解决了联络组“怎么干”的问题。一是规范化建设，发挥联络组组长带队伍作用。新一届市政协换届后，着力在联络组规范化建设上下功夫、出实招。各联络组按照有牌子、有人员、有制度、有办公场地、有考核标准、有经费保障的“六有”标准抓点示范，先后投入50万元对联络组进行规范化建设，建成26个规范化政协联络组。同时，市财政每年为联络组预算5000元工作经费，为联络组开展工作提供了有力保障。为全面加强党的领导，针对镇联络组组长岗位变动快的情况，在每年全会前夕，市政协常委会将新任镇党委副书记增补为政协委员、联络组组长，以确保联络组工作的连续性。二是考核式激励，让各级党委重视政协工作。积极争取市委对政协工作的重视和支持，把政协工作纳入市对镇、部门年度目标责任考核范围，促使各级党委重视政协工作。建立《优秀政协委员、政协工作者评选办法》《委员履职评价积分办法》《政协统战联络组年度重点工作督查办法》等系列考核制度，让政协联络组履职有章可依、有章可循。市政协领导定期到各联络组进行督导检查，走访看望委员，及时掌握年度工作任务落实情况，征求委员对政协工作的意见和建议，并将督查结果作为评优和表彰的重要依据。市政协坚持在每年政协全会上评选表彰优秀政协联络组、政协委员和政协工作者，极大调动了联络组履职的积极性和主动性。三是网格化推进，发挥党员委员表率作用。制定了《市政协主席联系常委、常委联系界别和委员、专委会联系联络组、界别和委员“三联系”办法》，实行网格化管理，注重党员委员作用的发挥，按照党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活的办法，全体党员委员按区域和界别全部编入网格，把临时组织关系转入所在专委会党支部，参加双重组织生活。发挥界别特色优势，建立党组成员联系界别、党员委员联系党外委员等制度，推动党的建设向各界别拓展、延伸、融合，实现了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。
（作者系旬阳市政协党组书记、主席）
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面发展协商民主，推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。”这一重要论述是做好新时代人民政协工作的行动指南，为人民政协履职提供了根本遵循，为基层政协守正创新指明了方向。省委办公厅下发《关于加强和改进新时代市县政协工作的若干措施》后，旬阳市政协认真贯彻落实省委通知要求，按照“抓好联络组促政协基层协商，抓好基层协商促联络组规范化建设”的思路，突出“抓区域、抓界别、抓委员”，让联络组成为政协协商的“主阵地”、反映社情民意的“联络点”、联系群众的“连心桥”，不断让政协组织的触角向基层延伸，为旬阳高质量发展贡献了政协智慧和力量。
一、抓组织建设，夯实基层协商基础。旬阳市政协探索在城区和各镇组建政协联络组，让联络组成为基层协商工作的“主阵地”，解决了联络组“是什么”的问题。一是基层协商的阵地。在全市分别成立了21个镇联络组和5个城区界别联络组，由市委组织部发文任命了21个镇党委副书记兼任联络组组长，城区5个界别联络组组长由市直部门科级党员委员兼任，确保了联络组工作在党委的领导下有效开展。二是政协组织的延伸。按照委员所在区域和界别，将本届委员、退届委员和部分各界人士代表，分别纳入政协联络组管理，让委员活动有阵地、履职有平台、奉献有舞台。各联络组紧紧围绕党政中心工作开展履职活动，使广大政协委员能更接地气地联系界别群众，让人民群众感觉政协组织离自己很近，让协商民主在基层延伸。三是联系委员的纽带。联络组工作重在联络，联络以活动为载体，活动围绕中心工作展开。各联络组不断加强委员闭会期间管理，定期开展学习培训、调研视察和联谊联络活动，对涉及全市经济发展、热点难点和群众急难愁盼问题进行协商，提出意见建议，让联络组成为委员交流思想、增长才干、提升能力的重要平台。
二、抓履职融合，凝聚各界思想共识。旬阳市政协经过探索实践，不断强化联络组的学习培训，指导联络组开展丰富多彩、富有成效的履职活动，将党的主张转化为人民的意愿，解决了联络组“干什么”的问题。一是凝聚共识的平台。各政协联络组坚持每季度召开学习会议，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、悟原理，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织联络组成员认真学习法律法规、科技知识和政协理论，深化市情认识，落实市委、市政府重大决策,引导联络组成员围绕陕西强市建设、巩固衔接和高质量发展履职尽责，引导社会各界坚定不移感党恩、听党话、跟党走。二是反映民意的窗口。各联络组紧紧围绕陕西强市建设中的重大问题，深入开展调查研究，组织动员联络组成员、非公经济人士及社会各界积极投身脱贫攻坚主战场，运用调研视察、社情民意、提案建言献策，助推全面建成小康社会。在疫情防控关键时刻，各联络组积极响应号召捐款捐物，共克时艰，同心战“疫”。据不完全统计，抗疫以来，全市广大政协委员捐款捐物160多万元，通过委员带动258家企业捐款捐物1120余万元。此外，各联络组及时围绕防范化解各类风险、纾解企业困难、推进复工复产等工作开展调研，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”献计出力。三是联系群众的桥梁。各联络组发挥联系广泛优势，加强同各阶层、人民团体的联系与合作，形成齐心协力、共谋发展的良好局面。发挥界别委员作用，城区分别成立了农业、经济、教体医卫、文化艺术、社会科学界别委员工作室，面对面为群众提供农业技术、科技咨询和法律服务，开展送文艺、防疫物资、科技下乡等活动，让界别群众感受到政协组织的温暖。针对群众关心的热点难点，开展多种形式的“微协商”活动，着力解决群众急难愁盼问题。各镇联络组结合界别特点，积极参与基层社会治理，带头践行新民风，做好凝聚共识、化解矛盾、解疑释惑工作，搭建起党委政府联系群众的桥梁。
三、抓规范化建设，促进政协履职科学化。旬阳市政协坚持以政协联络组规范化建设为抓手，通过抓组织、抓队伍、抓保障、抓结合，不断健全和完善体制机制，促进政协联络组履职科学化、规范化，解决了联络组“怎么干”的问题。一是规范化建设，发挥联络组组长带队伍作用。新一届市政协换届后，着力在联络组规范化建设上下功夫、出实招。各联络组按照有牌子、有人员、有制度、有办公场地、有考核标准、有经费保障的“六有”标准抓点示范，先后投入50万元对联络组进行规范化建设，建成26个规范化政协联络组。同时，市财政每年为联络组预算5000元工作经费，为联络组开展工作提供了有力保障。为全面加强党的领导，针对镇联络组组长岗位变动快的情况，在每年全会前夕，市政协常委会将新任镇党委副书记增补为政协委员、联络组组长，以确保联络组工作的连续性。二是考核式激励，让各级党委重视政协工作。积极争取市委对政协工作的重视和支持，把政协工作纳入市对镇、部门年度目标责任考核范围，促使各级党委重视政协工作。建立《优秀政协委员、政协工作者评选办法》《委员履职评价积分办法》《政协统战联络组年度重点工作督查办法》等系列考核制度，让政协联络组履职有章可依、有章可循。市政协领导定期到各联络组进行督导检查，走访看望委员，及时掌握年度工作任务落实情况，征求委员对政协工作的意见和建议，并将督查结果作为评优和表彰的重要依据。市政协坚持在每年政协全会上评选表彰优秀政协联络组、政协委员和政协工作者，极大调动了联络组履职的积极性和主动性。三是网格化推进，发挥党员委员表率作用。制定了《市政协主席联系常委、常委联系界别和委员、专委会联系联络组、界别和委员“三联系”办法》，实行网格化管理，注重党员委员作用的发挥，按照党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活的办法，全体党员委员按区域和界别全部编入网格，把临时组织关系转入所在专委会党支部，参加双重组织生活。发挥界别特色优势，建立党组成员联系界别、党员委员联系党外委员等制度，推动党的建设向各界别拓展、延伸、融合，实现了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。
（作者系旬阳市政协党组书记、主席）