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加快转型升级步伐 推进现代服务业高质量发展
□ 商州区政协
用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务，是现代服务业的重要内涵，是实现高质量发展的重要抓手。今年7月，商洛市商州区政协围绕“加快我区现代服务业发展”议题，采取专题培训、自主调研、分散调研、集中调研和协商座谈等方式，先后对区内11家具有代表性的现代服务业企业进行了深入调研。通过实地调研，调研组就全区现代服务业发展中存在的发展结构不优、发展水平不高、政策配套不够、服务保障不到位等问题提出了意见建议。
意见和建议
一是坚持目标定位，优化发展布局。一要以改革激活力。紧盯“一都四区”目标和“五区”建设要求，面向现代服务业重点行业领域，围绕准入方式、监管体制、多元化市场主体发展、相关市场机制和市场体系建设等深入开展综合配套改革。持续推进供销社综合改革，大力实施供销社“村社共建”工程，不断提升农村商贸公共服务能力。二要以协同定格局。抢抓西十高铁、西商融合机遇，积极构建“省市区‘一盘棋’”的服务业发展新格局，推进服务业在区域协调发展中发挥协同作用，引导服务业在市区之间、城镇与乡村之间协调发展。三要以融合促发展。坚持“两区多园”的发展定位，立足延链补链强链，推动服务业与三产融合发展，进一步加大服务业特别是现代物流、商务服务、文化旅游、信息技术等领域项目策划、招引力度，着力引进一批投资规模大、科技含量高、示范带动强、经济效益好的现代服务业企业，着力发挥服务业在优化产业布局和促进产业协同发展方面的重要作用。
二是加快转型升级，增强发展后劲。一要坚持借力发展。快速融入西商生活圈、生产圈、生态圈，主动对接长三角、珠三角、京津冀、成渝经济圈等重点城市群，积极承接产业和技术转移，构建跨界融合发展与收益共享的新型产业生态，不断增强区域经济竞争力。二要扩大对外开放。进一步扩大现代服务业的对外开放水平，引导企业积极拓展国内国际市场，在更深层次上拓展服务业开放合作领域，推进服务业行业细分领域精细发展，激发现代服务业发展的潜力和创造力。加大招商服务力度，鼓励引进家乐福、宜家家居等连锁企业和星巴克、范思哲等知名品牌，提升服务业示范带动作用。瞄准生产性服务业领域持续发力，加强通信网络、传媒网络、计算机网络等信息基础设施建设和投入，以信息化和网络技术拓展服务业开放维度。加快高铁、物流园、站场等建设，构建能够支撑现代服务业开放发展的广覆盖、大密度、高可达的综合交通运输物流体系。三要优化资源配置。强化择商选资意识，积极为高端服务业企业提供集约化、专业化、信息化服务，降低商务成本和行政成本，为创新型企业提供成本更低、服务更优的创业环境，增强对服务业企业的集聚能力和支撑能力。完善协调服务保障机制，带动全区服务业投资规模持续扩大、结构优化提升。
三是加强政策配套，强化要素保障。一要坚持人才引领发展。坚持“育、引、用”相结合，加强人才培育培养，建强创新型科技人才、领军型企业人才、技能型产业人才、新型创新智库“四支队伍”，为现代服务业提供坚强人才保障。二要加大资金扶持力度。充分利用中省市政策机遇，主动帮助企业做好各类扶持资金的申报争取，加强与上级的沟通对接，为企业争取更多政策支持，提供更多资源要素保障。坚持政府引导、多方参与、市场化运作模式，引导资金投向，撬动社会各类资本集中投入现代服务业领域。三要持续优化营商环境。扎实开展营商环境突破年活动，强化政府的服务职能和服务意识，深化“放管服”改革，加强执法规范化监督管理，着力优化营商环境，巩固提升省级营商环境创新示范区成果。进一步发挥政府引导、带动、服务职能，为现代服务业企业发展创造良好市场环境，激发市场创新，集聚创新力量，引领现代服务业高端化、多元化发展。四要切实加强统筹协调。坚持上下联动、部门协同，凝聚合力，以健全长效机制为重点，以企业纳统培育为抓手，持续发挥服务业发展联席会议作用，建立服务业发展协调机构，完善出台相关政策和意见，加大政策支持力度。持续加大对重点企业的支持力度，着力培育商州品牌，助推商州经济社会高质量发展。
四是盘活消费市场，提升“造血功能”。一要做大项目。注重发展绿色能源服务业、低碳节能环保服务业，着力推进社会事业等领域改革，强化服务基础设施建设，重点发展普惠型基本公共服务业和环境保护公共服务业，招商育商，精心培育和发展“品牌服务、便捷服务、高端服务”的重点服务业项目。二要做优产业。围绕产业链打造和产业链高端延伸，大力发展文化旅游、现代物流、科技服务、现代金融、电子商务、健康养老等产业，实现传统业态改造提升、新兴业态培育发展。三要做活消费。打造网红街区，学习借鉴西安大唐不夜城等经验，聚力打造团结路、莲湖步行街、商洛印象、上上洛等几条或多区域特色街区，做大商贸流通、住宿餐饮等传统消费，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗等重点消费，发展社区电商、直播带货、夜间经济、假日经济、节会赛事、文化旅游等新型消费，通过集聚城区人气、商机，推动区域消费市场繁荣发展，提升市民生活品质，推动现代服务业提质增效。
用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务，是现代服务业的重要内涵，是实现高质量发展的重要抓手。今年7月，商洛市商州区政协围绕“加快我区现代服务业发展”议题，采取专题培训、自主调研、分散调研、集中调研和协商座谈等方式，先后对区内11家具有代表性的现代服务业企业进行了深入调研。通过实地调研，调研组就全区现代服务业发展中存在的发展结构不优、发展水平不高、政策配套不够、服务保障不到位等问题提出了意见建议。
意见和建议
一是坚持目标定位，优化发展布局。一要以改革激活力。紧盯“一都四区”目标和“五区”建设要求，面向现代服务业重点行业领域，围绕准入方式、监管体制、多元化市场主体发展、相关市场机制和市场体系建设等深入开展综合配套改革。持续推进供销社综合改革，大力实施供销社“村社共建”工程，不断提升农村商贸公共服务能力。二要以协同定格局。抢抓西十高铁、西商融合机遇，积极构建“省市区‘一盘棋’”的服务业发展新格局，推进服务业在区域协调发展中发挥协同作用，引导服务业在市区之间、城镇与乡村之间协调发展。三要以融合促发展。坚持“两区多园”的发展定位，立足延链补链强链，推动服务业与三产融合发展，进一步加大服务业特别是现代物流、商务服务、文化旅游、信息技术等领域项目策划、招引力度，着力引进一批投资规模大、科技含量高、示范带动强、经济效益好的现代服务业企业，着力发挥服务业在优化产业布局和促进产业协同发展方面的重要作用。
二是加快转型升级，增强发展后劲。一要坚持借力发展。快速融入西商生活圈、生产圈、生态圈，主动对接长三角、珠三角、京津冀、成渝经济圈等重点城市群，积极承接产业和技术转移，构建跨界融合发展与收益共享的新型产业生态，不断增强区域经济竞争力。二要扩大对外开放。进一步扩大现代服务业的对外开放水平，引导企业积极拓展国内国际市场，在更深层次上拓展服务业开放合作领域，推进服务业行业细分领域精细发展，激发现代服务业发展的潜力和创造力。加大招商服务力度，鼓励引进家乐福、宜家家居等连锁企业和星巴克、范思哲等知名品牌，提升服务业示范带动作用。瞄准生产性服务业领域持续发力，加强通信网络、传媒网络、计算机网络等信息基础设施建设和投入，以信息化和网络技术拓展服务业开放维度。加快高铁、物流园、站场等建设，构建能够支撑现代服务业开放发展的广覆盖、大密度、高可达的综合交通运输物流体系。三要优化资源配置。强化择商选资意识，积极为高端服务业企业提供集约化、专业化、信息化服务，降低商务成本和行政成本，为创新型企业提供成本更低、服务更优的创业环境，增强对服务业企业的集聚能力和支撑能力。完善协调服务保障机制，带动全区服务业投资规模持续扩大、结构优化提升。
三是加强政策配套，强化要素保障。一要坚持人才引领发展。坚持“育、引、用”相结合，加强人才培育培养，建强创新型科技人才、领军型企业人才、技能型产业人才、新型创新智库“四支队伍”，为现代服务业提供坚强人才保障。二要加大资金扶持力度。充分利用中省市政策机遇，主动帮助企业做好各类扶持资金的申报争取，加强与上级的沟通对接，为企业争取更多政策支持，提供更多资源要素保障。坚持政府引导、多方参与、市场化运作模式，引导资金投向，撬动社会各类资本集中投入现代服务业领域。三要持续优化营商环境。扎实开展营商环境突破年活动，强化政府的服务职能和服务意识，深化“放管服”改革，加强执法规范化监督管理，着力优化营商环境，巩固提升省级营商环境创新示范区成果。进一步发挥政府引导、带动、服务职能，为现代服务业企业发展创造良好市场环境，激发市场创新，集聚创新力量，引领现代服务业高端化、多元化发展。四要切实加强统筹协调。坚持上下联动、部门协同，凝聚合力，以健全长效机制为重点，以企业纳统培育为抓手，持续发挥服务业发展联席会议作用，建立服务业发展协调机构，完善出台相关政策和意见，加大政策支持力度。持续加大对重点企业的支持力度，着力培育商州品牌，助推商州经济社会高质量发展。
四是盘活消费市场，提升“造血功能”。一要做大项目。注重发展绿色能源服务业、低碳节能环保服务业，着力推进社会事业等领域改革，强化服务基础设施建设，重点发展普惠型基本公共服务业和环境保护公共服务业，招商育商，精心培育和发展“品牌服务、便捷服务、高端服务”的重点服务业项目。二要做优产业。围绕产业链打造和产业链高端延伸，大力发展文化旅游、现代物流、科技服务、现代金融、电子商务、健康养老等产业，实现传统业态改造提升、新兴业态培育发展。三要做活消费。打造网红街区，学习借鉴西安大唐不夜城等经验，聚力打造团结路、莲湖步行街、商洛印象、上上洛等几条或多区域特色街区，做大商贸流通、住宿餐饮等传统消费，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗等重点消费，发展社区电商、直播带货、夜间经济、假日经济、节会赛事、文化旅游等新型消费，通过集聚城区人气、商机，推动区域消费市场繁荣发展，提升市民生活品质，推动现代服务业提质增效。