本期发布:
生态检察以“勇担当”展现“大作为”
高山草甸被踩踏出羊肠小径，大量小丛红景天被攀折采挖，随手丢弃的垃圾随处可见……
2022年7月，一名网友发布的关于秦岭的“光头山旅游笔记”“网红石打卡”视频，引起省检察院西安铁路运输分院的高度关注。光头山是秦岭核心保护区，在此处的高山草甸“打卡”，是典型的非法穿越行为。该院根据线索展开严查，打响了秦岭核心保护区保卫战。
不久之后，陕西跨行政区划检察机关建设全面推进落实，秦岭生态环境保护“如虎添翼”。
打好环保司法“组合拳”势在必行
陕西铁检分院公益诉讼团队的检察官们在现场调查时有了重大发现——秦岭核心保护区不仅穿越人数众多、垃圾遍地，还存在林区点火等行为，穿越秦岭核心保护区的“线路”更多达52条。
地方林业管辖交叉重叠、行政机关层级不一、管理主体众多，各行政机关虽尽心尽力，但受客观因素影响，无法形成保护合力。非法穿越者借此和管理部门“打起了游击”。
据统计，近三年来，全省检察机关共办理秦岭生态环境保护公益诉讼案件39件，办理黄河流域生态环境保护公益诉讼案件261件。其中，多个案件被最高人民检察院作为典型案例向全社会发布。但依据行政区划设置的检察院，不能充分满足秦岭、黄河生态环境系统性保护治理的需要，跨行政区划案件办理机制不健全、检察监督职能作用发挥不充分、与生态环境系统性治理需求不匹配等问题比较突出。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确提出，要探索设立跨行政区划的人民检察院，办理跨地区案件；完善对跨行政区划审判机构的监督机制，确保法律监督不留死角。
秦岭、黄河流域是国家生态环境治理的重点，是“国之大者”。省委、省政府高度重视，研究下发《中共陕西省委关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》，编制《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》，多次召开会议研究部署秦岭、黄河流域生态环境保护工作。
因此，探索一条“新路子”，打好生态环境保护的司法“组合拳”，势在必行。
“一山一水一平原”迎来专属“大管家”
为进一步加强秦岭、黄河流域生态环境检察监督，省检察院研究决定，把秦岭、黄河生态环境检察与跨行政区划检察改革相结合，集中展示我省生态环境保护的司法作为和担当，以高质量司法保护引领全省法治意识、环保意识提升。
2021年3月，省检察院党组成立领导机构和起草专班，多次召开党组会专题研究部署，开展调研论证。改革的号角正式吹响，《关于跨行政区划检察改革试点工作思路的报告》很快成形。
省检察院先后5次围绕跨区划改革召开党组会、座谈会、专题会和推进会等，同时深入调研、反复论证，对内做好上下级院、院内各部门之间的协作配合，对外做好同公安、法院等相关部门的沟通协调，确保走出一条适合我省实际情况、符合司法检察工作规律的改革之路。《陕西省人民检察院关于充分发挥检察职能依法保护秦岭生态环境的意见》和《关于陕西省检察机关服务保障黄河流域生态环境保护和高质量发展的意见》先后出台。
2022年7月28日，省人大常委会批准设立4个跨行政区划检察院，在保持各跨行政区划检察院既有职能不变的基础上，根据秦岭、黄河流域生态环境保护实际赋予其相应职能，由省检察院西安铁路运输分院作为上一级检察院履行相应诉讼职能，构建出案件办理、隶属关系、人员管理与行政区划适当分离的“两级五院”跨行政区划案件办理体系，并明确要求加快建设一支具备扎实专业知识、过硬办案能力和丰富实践经验的检察队伍，满足司法办案新需求。
自此，陕西的“一山一水一平原”生态环境迎来了专属“大管家”。
秦岭核心保护区治理成效初步显现
自改革实施以来，陕西跨行政区划检察机关提出社会治理检察建议27份，2022年有1案入选最高检典型案例，1案被评为全国优秀公益诉讼检察建议书，另有13案入选全国、全省各类典型案例。
自2022年7月省人大常委会批准设立4个跨行政区划检察院以来，陕西跨行政区划检察机关已收集跨区划案件线索43条，立案27件，发出检察建议33份，改革预期效果初步显现。
陕西铁检分院在督促整治破坏秦岭核心保护区生态环境行政公益诉讼系列案件中，先后组建3个办案小组，摸排出15条线索，委托野生动植物及水源涵养领域的6名专家对危害情况进行评估。并创新使用“空天地信息”技术，通过在“秦岭三级保护区底图”上叠加“林业单位矢量图”，以及“驴友”发布的路线信息，形成了清晰显示监管职责的“行政机关穿越路线示意图”。
针对52条非法穿越路线，分院会同秦岭北麓地区检察院、秦岭南麓地区检察院，同时向多个层级、多个县区的相关主管部门发出检察建议，促成建立跨区域长期联合保护协议和跨区域执法机制。各辖区检察院、公安局、网信办、文旅局等部门协同开展整治活动。
截至目前，执法部门已劝阻游客1731人，批评训导违法进入秦岭核心保护区游客86人，带回公安机关审查17人，组织清理垃圾50余人次，累计清理垃圾800余斤。“光头山”“鹿角梁”等秦岭核心保护区人流量已大幅减少、垃圾基本清除，秦岭核心保护区不得随意进入的法律宣传效果初步显现。
跨行政区划检察改革踏上新征程
“我管”可促发展，“都管”才有未来。国家监督体系和监督能力现代化建设任重道远。
省检察院检察长王旭光要求，必须扛牢改革主体责任，积极争取各级各部门支持，动员各界参与共建共享共治，构建起跨区划检察院集中管辖与区划检察院地域管辖相辅相成、一体履职的法律监督工作机制；统筹发挥地方和跨行政区划检察院“两支利剑”作用，共同推进生态环境全面保护、系统治理，不断厚植我省高质量发展的生态底色。
2022年12月29日，陕西跨行政区划检察改革工作座谈会在西安召开，省委常委、省委政法委书记刘强出席并讲话。会议指出，陕西检察机关将深化生态环境行政执法和检察监督的协作配合，做好生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接，让人民群众更加广泛参与共建共治共享，着力提升公众法治意识、生态保护意识，动员全社会力量共同当好生态卫士，共同为美丽陕西建设贡献更大力量。
2022年12月30日，陕西跨行政区划检察机关四个基层院统一举行了更名挂牌仪式，陕西跨行政区划检察改革踏上新征程。 （杨慧 张碧秀）
2022年7月，一名网友发布的关于秦岭的“光头山旅游笔记”“网红石打卡”视频，引起省检察院西安铁路运输分院的高度关注。光头山是秦岭核心保护区，在此处的高山草甸“打卡”，是典型的非法穿越行为。该院根据线索展开严查，打响了秦岭核心保护区保卫战。
不久之后，陕西跨行政区划检察机关建设全面推进落实，秦岭生态环境保护“如虎添翼”。
打好环保司法“组合拳”势在必行
陕西铁检分院公益诉讼团队的检察官们在现场调查时有了重大发现——秦岭核心保护区不仅穿越人数众多、垃圾遍地，还存在林区点火等行为，穿越秦岭核心保护区的“线路”更多达52条。
地方林业管辖交叉重叠、行政机关层级不一、管理主体众多，各行政机关虽尽心尽力，但受客观因素影响，无法形成保护合力。非法穿越者借此和管理部门“打起了游击”。
据统计，近三年来，全省检察机关共办理秦岭生态环境保护公益诉讼案件39件，办理黄河流域生态环境保护公益诉讼案件261件。其中，多个案件被最高人民检察院作为典型案例向全社会发布。但依据行政区划设置的检察院，不能充分满足秦岭、黄河生态环境系统性保护治理的需要，跨行政区划案件办理机制不健全、检察监督职能作用发挥不充分、与生态环境系统性治理需求不匹配等问题比较突出。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确提出，要探索设立跨行政区划的人民检察院，办理跨地区案件；完善对跨行政区划审判机构的监督机制，确保法律监督不留死角。
秦岭、黄河流域是国家生态环境治理的重点，是“国之大者”。省委、省政府高度重视，研究下发《中共陕西省委关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》，编制《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》，多次召开会议研究部署秦岭、黄河流域生态环境保护工作。
因此，探索一条“新路子”，打好生态环境保护的司法“组合拳”，势在必行。
“一山一水一平原”迎来专属“大管家”
为进一步加强秦岭、黄河流域生态环境检察监督，省检察院研究决定，把秦岭、黄河生态环境检察与跨行政区划检察改革相结合，集中展示我省生态环境保护的司法作为和担当，以高质量司法保护引领全省法治意识、环保意识提升。
2021年3月，省检察院党组成立领导机构和起草专班，多次召开党组会专题研究部署，开展调研论证。改革的号角正式吹响，《关于跨行政区划检察改革试点工作思路的报告》很快成形。
省检察院先后5次围绕跨区划改革召开党组会、座谈会、专题会和推进会等，同时深入调研、反复论证，对内做好上下级院、院内各部门之间的协作配合，对外做好同公安、法院等相关部门的沟通协调，确保走出一条适合我省实际情况、符合司法检察工作规律的改革之路。《陕西省人民检察院关于充分发挥检察职能依法保护秦岭生态环境的意见》和《关于陕西省检察机关服务保障黄河流域生态环境保护和高质量发展的意见》先后出台。
2022年7月28日，省人大常委会批准设立4个跨行政区划检察院，在保持各跨行政区划检察院既有职能不变的基础上，根据秦岭、黄河流域生态环境保护实际赋予其相应职能，由省检察院西安铁路运输分院作为上一级检察院履行相应诉讼职能，构建出案件办理、隶属关系、人员管理与行政区划适当分离的“两级五院”跨行政区划案件办理体系，并明确要求加快建设一支具备扎实专业知识、过硬办案能力和丰富实践经验的检察队伍，满足司法办案新需求。
自此，陕西的“一山一水一平原”生态环境迎来了专属“大管家”。
秦岭核心保护区治理成效初步显现
自改革实施以来，陕西跨行政区划检察机关提出社会治理检察建议27份，2022年有1案入选最高检典型案例，1案被评为全国优秀公益诉讼检察建议书，另有13案入选全国、全省各类典型案例。
自2022年7月省人大常委会批准设立4个跨行政区划检察院以来，陕西跨行政区划检察机关已收集跨区划案件线索43条，立案27件，发出检察建议33份，改革预期效果初步显现。
陕西铁检分院在督促整治破坏秦岭核心保护区生态环境行政公益诉讼系列案件中，先后组建3个办案小组，摸排出15条线索，委托野生动植物及水源涵养领域的6名专家对危害情况进行评估。并创新使用“空天地信息”技术，通过在“秦岭三级保护区底图”上叠加“林业单位矢量图”，以及“驴友”发布的路线信息，形成了清晰显示监管职责的“行政机关穿越路线示意图”。
针对52条非法穿越路线，分院会同秦岭北麓地区检察院、秦岭南麓地区检察院，同时向多个层级、多个县区的相关主管部门发出检察建议，促成建立跨区域长期联合保护协议和跨区域执法机制。各辖区检察院、公安局、网信办、文旅局等部门协同开展整治活动。
截至目前，执法部门已劝阻游客1731人，批评训导违法进入秦岭核心保护区游客86人，带回公安机关审查17人，组织清理垃圾50余人次，累计清理垃圾800余斤。“光头山”“鹿角梁”等秦岭核心保护区人流量已大幅减少、垃圾基本清除，秦岭核心保护区不得随意进入的法律宣传效果初步显现。
跨行政区划检察改革踏上新征程
“我管”可促发展，“都管”才有未来。国家监督体系和监督能力现代化建设任重道远。
省检察院检察长王旭光要求，必须扛牢改革主体责任，积极争取各级各部门支持，动员各界参与共建共享共治，构建起跨区划检察院集中管辖与区划检察院地域管辖相辅相成、一体履职的法律监督工作机制；统筹发挥地方和跨行政区划检察院“两支利剑”作用，共同推进生态环境全面保护、系统治理，不断厚植我省高质量发展的生态底色。
2022年12月29日，陕西跨行政区划检察改革工作座谈会在西安召开，省委常委、省委政法委书记刘强出席并讲话。会议指出，陕西检察机关将深化生态环境行政执法和检察监督的协作配合，做好生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接，让人民群众更加广泛参与共建共治共享，着力提升公众法治意识、生态保护意识，动员全社会力量共同当好生态卫士，共同为美丽陕西建设贡献更大力量。
2022年12月30日，陕西跨行政区划检察机关四个基层院统一举行了更名挂牌仪式，陕西跨行政区划检察改革踏上新征程。 （杨慧 张碧秀）