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积极探索政协协商向基层延伸 推动党的二十大精神落地生根
□ 曾德超
党的二十大报告作出“发展全过程人民民主、保障人民当家作主”的重大战略部署，强调要全面发展协商民主。这为人民政协探索政协协商向基层延伸指明了方向、提供了根本遵循。
今年以来，榆林市政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和党的二十大精神，积极探索政协协商向基层延伸的方法与途径，积累了一定的实践经验。
政协协商向基层延伸的榆林实践
建立协商议题确立机制，解决“协商什么”的问题。榆市县两级政协均建立了“多方征题、委员荐题、党委审题、政协领题”的机制。榆林市政协在年度协商议题确立前，发布征集协商议题公告，广泛征求市委、市政府领导班子成员和政协委员、各党派团体的意见，在此基础上汇总，报市委常委会会议通过后实施。从实际效果来看，榆林市政协每年确定的40多个重点协商议题，大多与党委、政府年度重大事项相关。这样选定的协商议题，党政有关领导的关切度高，为协商成果转化奠定了良好的基础。市县两级政协委员工作室的协商议题，以“小切口”为导向，紧贴民生改善实事、基层社会治理难事、企业（行业）面临难题提出。如，市政协经济界委员工作室通过走访社区和开展专题问卷调查等方式，在基层群众“急难愁盼”问题中筛选出“快递业便民服务”“银行与委员企业对接洽谈”等重点协商议题。
建立协商主体确立机制，解决“谁来协商”的问题。为充分调动各方参与政协协商的积极性和主动性，榆林市政协建立了协商主体确立机制。协商主体主要包括以下九类人员：党组织代表、政府相关部门负责人、人大代表、政协委员、企事业单位代表、协商事项涉及群众代表、基层群众自治组织代表、乡贤能人、专家学者等，包含了各阶层、各个方面的代表人士，体现了社会主义协商民主的广泛性、代表性、包容性。根据协商议题和形式的不同，灵活确立不同协商主体的参与机制。如，专题议政性常委会会议采用“1+1+N”的人员组合模式，即1个市政协常委会组成人员为主体、1个专委会领衔，N：市委市政府有关领导、市政协委员、市直有关部门负责人、有关基层组织（镇村、社区、行业）代表和企业代表等。
建立协商平台延伸机制，解决“在哪里协商”的问题。在全体会议闭会期间，榆林市政协主要搭建三个层次的协商平台：一是专题议政性常委会会议，邀请群众代表和有关人士列席，让群众走进政协；二是专题协商（座谈）会议，结合调研协商、视察监督协商等形式，一般在乡镇（街道）、社区（村组）、厂矿企业召开，让政协走进基层、走进群众。三是建立政协委员工作室。目前，已建成委员工作室28个（其中界别型12个、区域型16个）。界别型委员工作室主要以一个或几个界别联合搭建平台，吸纳有关界别委员入室。区域型委员工作室是以12个县市区和4个相对独立的经济开发区为依托，吸纳区域内市政协委员入室。榆林市政协委员工作室基本都做到有场所、有标识、有队伍、有制度、有台账、有经费；基本情况公开和年度工作计划公开“六有”“两公开”，已成为委员协商议政的“好平台”、凝聚共识的“连心桥”、收集民意的“好驿站”、服务民众的“桥头堡”。
建立协商制度落实机制，解决“如何协商”的问题。近两年，中共榆林市委印发了新时代加强和改进人民政协工作的实施意见等文件，榆林市政协建立健全了调研视察工作规则、政协委员工作室建设运行管理办法等多个文件，为推进政协协商向基层延伸提供了坚强制度保障。市政协主席、副主席分工包抓政协委员工作室，督导政协委员工作室认真落实《社情民意信息收集反馈制度》《“微协商”工作制度》《接待日制度》等各项制度，推动政协协商向基层纵深发展。
榆林市政协在推进基层协商民主方面虽然取得了一定经验，但在如何增强协商理念、健全线上协商体制、协同推进工作机制等方面还有不少提升空间，今后将进一步深入探讨、创新实践。
推动政协协商向基层延伸的路径再探
强化党的领导，解决好“政协协商是政协体制内自我协商”的问题。坚持党的领导是政协工作的根本原则，要积极主动赢得党委支持。要强化党的领导，把政协协商纳入高质量发展目标考核体系之中，促进有关部门重视政协协商，主动谋划、统筹推进，切实解决一些部门主动协商意识淡薄、应付协商、违背协商民主等问题，从根本上扭转“政协协商是政协体制内自我协商”的不良现象。
加大技术赋能，解决好“政协与群众随时连线”的问题。目前，榆林市县两级政协在线下协商的形式丰富多样，在基层建起了不同形式的协商平台，但在远程协商方面形成了短板。要加快完善“智慧政协”建设，建立覆盖市、县、镇村的“网络议政·远程协商”系统，畅通三级联动协商渠道，实现政协协商与基层协商随时连线、永不断线的全过程衔接，打造网上群众路线的全时空参与平台。
扩大延伸平台覆盖面，解决好群众“急难愁盼”问题。要继续在行业协会、厂矿企业、镇村社区、经济开发区等基层扩大政协委员工作室或政协工作联络组（站）的覆盖面，探索依托委员工作室或乡镇政协联络组成立协商议事会，吸纳乡贤和德高望重的群众代表参与，把协商解决实际问题摆在重要位置，解决群众“急难愁盼”问题，真正把“有事多商量、遇事多商量”落到实处。
推动共建共商，解决好“政协协商与基层协商有效衔接”的问题。推动政协协商向基层协商延伸，并不是要代替基层协商，而是要做好与基层协商的有效衔接。要在政协委员工作室建立有效衔接定期会商机制，适时组织开展工作研讨交流，不断完善与其他基层协商组织有效衔接制度体系。要发挥政协委员工作室的引领示范作用，指导和帮助其他基层协商组织制定年度协商计划、开展协商活动，推动基层协商走向规范化、经常化和制度化。要充分发挥民主党派和工商联参与基层协商的积极作用，鼓励民主党派和工商联的基层组织与政协委员工作室一起参与基层协商，共同推动协商民主广泛多层制度化发展。
（作者系榆林市政协党组书记、主席）
党的二十大报告作出“发展全过程人民民主、保障人民当家作主”的重大战略部署，强调要全面发展协商民主。这为人民政协探索政协协商向基层延伸指明了方向、提供了根本遵循。
今年以来，榆林市政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和党的二十大精神，积极探索政协协商向基层延伸的方法与途径，积累了一定的实践经验。
政协协商向基层延伸的榆林实践
建立协商议题确立机制，解决“协商什么”的问题。榆市县两级政协均建立了“多方征题、委员荐题、党委审题、政协领题”的机制。榆林市政协在年度协商议题确立前，发布征集协商议题公告，广泛征求市委、市政府领导班子成员和政协委员、各党派团体的意见，在此基础上汇总，报市委常委会会议通过后实施。从实际效果来看，榆林市政协每年确定的40多个重点协商议题，大多与党委、政府年度重大事项相关。这样选定的协商议题，党政有关领导的关切度高，为协商成果转化奠定了良好的基础。市县两级政协委员工作室的协商议题，以“小切口”为导向，紧贴民生改善实事、基层社会治理难事、企业（行业）面临难题提出。如，市政协经济界委员工作室通过走访社区和开展专题问卷调查等方式，在基层群众“急难愁盼”问题中筛选出“快递业便民服务”“银行与委员企业对接洽谈”等重点协商议题。
建立协商主体确立机制，解决“谁来协商”的问题。为充分调动各方参与政协协商的积极性和主动性，榆林市政协建立了协商主体确立机制。协商主体主要包括以下九类人员：党组织代表、政府相关部门负责人、人大代表、政协委员、企事业单位代表、协商事项涉及群众代表、基层群众自治组织代表、乡贤能人、专家学者等，包含了各阶层、各个方面的代表人士，体现了社会主义协商民主的广泛性、代表性、包容性。根据协商议题和形式的不同，灵活确立不同协商主体的参与机制。如，专题议政性常委会会议采用“1+1+N”的人员组合模式，即1个市政协常委会组成人员为主体、1个专委会领衔，N：市委市政府有关领导、市政协委员、市直有关部门负责人、有关基层组织（镇村、社区、行业）代表和企业代表等。
建立协商平台延伸机制，解决“在哪里协商”的问题。在全体会议闭会期间，榆林市政协主要搭建三个层次的协商平台：一是专题议政性常委会会议，邀请群众代表和有关人士列席，让群众走进政协；二是专题协商（座谈）会议，结合调研协商、视察监督协商等形式，一般在乡镇（街道）、社区（村组）、厂矿企业召开，让政协走进基层、走进群众。三是建立政协委员工作室。目前，已建成委员工作室28个（其中界别型12个、区域型16个）。界别型委员工作室主要以一个或几个界别联合搭建平台，吸纳有关界别委员入室。区域型委员工作室是以12个县市区和4个相对独立的经济开发区为依托，吸纳区域内市政协委员入室。榆林市政协委员工作室基本都做到有场所、有标识、有队伍、有制度、有台账、有经费；基本情况公开和年度工作计划公开“六有”“两公开”，已成为委员协商议政的“好平台”、凝聚共识的“连心桥”、收集民意的“好驿站”、服务民众的“桥头堡”。
建立协商制度落实机制，解决“如何协商”的问题。近两年，中共榆林市委印发了新时代加强和改进人民政协工作的实施意见等文件，榆林市政协建立健全了调研视察工作规则、政协委员工作室建设运行管理办法等多个文件，为推进政协协商向基层延伸提供了坚强制度保障。市政协主席、副主席分工包抓政协委员工作室，督导政协委员工作室认真落实《社情民意信息收集反馈制度》《“微协商”工作制度》《接待日制度》等各项制度，推动政协协商向基层纵深发展。
榆林市政协在推进基层协商民主方面虽然取得了一定经验，但在如何增强协商理念、健全线上协商体制、协同推进工作机制等方面还有不少提升空间，今后将进一步深入探讨、创新实践。
推动政协协商向基层延伸的路径再探
强化党的领导，解决好“政协协商是政协体制内自我协商”的问题。坚持党的领导是政协工作的根本原则，要积极主动赢得党委支持。要强化党的领导，把政协协商纳入高质量发展目标考核体系之中，促进有关部门重视政协协商，主动谋划、统筹推进，切实解决一些部门主动协商意识淡薄、应付协商、违背协商民主等问题，从根本上扭转“政协协商是政协体制内自我协商”的不良现象。
加大技术赋能，解决好“政协与群众随时连线”的问题。目前，榆林市县两级政协在线下协商的形式丰富多样，在基层建起了不同形式的协商平台，但在远程协商方面形成了短板。要加快完善“智慧政协”建设，建立覆盖市、县、镇村的“网络议政·远程协商”系统，畅通三级联动协商渠道，实现政协协商与基层协商随时连线、永不断线的全过程衔接，打造网上群众路线的全时空参与平台。
扩大延伸平台覆盖面，解决好群众“急难愁盼”问题。要继续在行业协会、厂矿企业、镇村社区、经济开发区等基层扩大政协委员工作室或政协工作联络组（站）的覆盖面，探索依托委员工作室或乡镇政协联络组成立协商议事会，吸纳乡贤和德高望重的群众代表参与，把协商解决实际问题摆在重要位置，解决群众“急难愁盼”问题，真正把“有事多商量、遇事多商量”落到实处。
推动共建共商，解决好“政协协商与基层协商有效衔接”的问题。推动政协协商向基层协商延伸，并不是要代替基层协商，而是要做好与基层协商的有效衔接。要在政协委员工作室建立有效衔接定期会商机制，适时组织开展工作研讨交流，不断完善与其他基层协商组织有效衔接制度体系。要发挥政协委员工作室的引领示范作用，指导和帮助其他基层协商组织制定年度协商计划、开展协商活动，推动基层协商走向规范化、经常化和制度化。要充分发挥民主党派和工商联参与基层协商的积极作用，鼓励民主党派和工商联的基层组织与政协委员工作室一起参与基层协商，共同推动协商民主广泛多层制度化发展。
（作者系榆林市政协党组书记、主席）