□ 田宏军 刘琴
毛乌素沙漠曾是中国四大沙漠之一,30多年来,靖边人民在治沙英雄牛玉琴榜样引领下,从“沙进人退”到“绿进沙退”,谱写了一曲毛乌素沙漠披绿生金的时代壮歌。然而,不法分子在毛乌素沙漠上推毁林地、乱搭乱建、非法破坏森林资源的现象时有发生,为修复受损生态环境,靖边县检察院积极配合县委、县政府打击非法侵占农用地、非法毁林案件专项整治活动,构建起分工协作、各司其职、配合监督的良好格局,共同参与公益诉讼工作,一起守护毛乌素沙漠的“绿衣裳”。
2021年1月,靖边县检察院公益诉讼检察官与司法警察通过无人机进行线索摸排,发现有人在未获得审批手续的情况下擅自推毁林地15亩,并非法搭建房屋、堆放建筑垃圾。检察官立即向相关部门通报情况,并发出诉前检察建议书,由司法警察送达并进行宣告。司法警察协助检察官对全县的林地、草地进行排查,发现多起案件线索,后立案58件,移送起诉37件,法院判决26件,全部支持检察院公益诉讼请求。
案件整改的效果怎么样,检察建议是否存在“一发了之”?检察官和司法警察再度来到案发地,进行公益诉讼“回头看”,发现植被复绿已达标,但对于乱搭乱建等违建地基、建材、临时活动房拆除整改不到位,决定向法院移送起诉该案件。司法警察与检察官通过梳理总结办案经验,创立“靖检警事”专栏,并在官方新媒体公众号上推送“检察官+司法警察”协力守护毛乌素沙漠绿衣裳的办案信息,引起社会广泛关注。榆林电视台对靖边县检察院“检察官+司法警察”一体化办案模式及公益诉讼护绿案例进行宣传报道,社会反响热烈。
靖边县委、县政府印发《关于全面推行林长制的实施方案》,促成靖边县检察院、公安局、法院、林业和草原局联合召开“关于整治破坏林地、草地行为专项活动”座谈会,形成了护绿长效机制。靖边县检察院对所有毁林案件均提起刑事附带民事诉讼,司法警察出警37次,将37起毁林案件的卷宗及取保候审的犯罪嫌疑人均移送起诉。
司法警察与检察官致力生态保护,助力检察机关与林业行政部门、公安机关、人民法院形成打击合力,有效遏制了非法占用农用地犯罪行为的发生,为乡村振兴贡献了司法警察力量。司法警察全方位、全领域、全过程参与到公益诉讼案件的办理中,进一步提高了司法警察参与公益诉讼警务保障的含金量。通过制定《靖边县人民检察院司法警察参与公益诉讼检察办案工作规定(试行)》,探索出“检察官+司法警察”办理公益诉讼案件可推广、可复制的办案模式,有效缓解了检察案多人少的矛盾。
司法警察创立“靖检警事”品牌,“检察官+司法警察,协力守护毛乌素沙漠的‘绿衣裳’”被西部法制报、榆林电视台报道。“靖检警事”文化育警工作被省检察机关司法警察工作现场会选为经验交流材料,在全省转发、推广。《靖检警事·看我七十二变》被最高检“警徽闪耀”平台转发。同年,“靖检警事”文化育警工作再度被最高人民检察院“警徽闪耀”平台转发报道。
(作者分别系靖边县检察院党组成员、副检察长,靖边县检察院司法警察大队副队长)