本期发布:
对县域工业园区建设的几点建议
□ 千阳县政协
为全面了解全县工业园区建设情况，深入研究当前存在的困难和问题，今年5月，千阳县政协成立专题调研组，采取看现场、听汇报、座谈交流等方式，分阶段对全县工业园区建设情况进行专题调研，坚持问题导向，建言献策补短板、强弱项，为实现县域经济高质量发展贡献政协智慧和力量。
困难和问题
一、发展需求与区域定位存在矛盾。千阳县作为一个山区小县，县级财政收入不高，收支矛盾十分严重，脱贫后群众就业需求强烈，要解决这些问题，客观上要求大力发展工业，逐步实现由农业县向工业强县的转变。然而，无论是“关天规划”还是省市“十四五”规划，千阳被定位为宝鸡市水源保护地、省属生态功能区，属于限制开发区。如何在工业发展与环保要求上找到平衡点，是需要破解的难题。
二、园区规划布局滞后，落户企业质量不高。千阳县工业园区成立较晚，规划相对滞后，同时又急于做大规模，在企业引进时，存在部分企业与园区规划布局不符，企业所属行业混杂等情况。
三、生产要素配置较弱，制约企业高效发展。在资金上，园区建设主要依靠争取上级项目资金，县财政投入资金较少；在原材料上，陶瓷企业作为园区支柱产业，所需陶土等基本靠从县外运输，成本较高；在燃料上，只有9户企业完成“煤改气”管道建设任务，且存在气价过高、供应不稳定等问题。在人力资源上，企业管理团队基本无职业经理人，管理较为粗放。在土地资源上，土地储备相对紧张。在管理机构上，园区管委会为正科级事业单位，人员偏少、经费紧张，协调县级部门力量不足。
对策和建议
鉴于千阳县的区位特点和发展要求，千阳工业园区发展建议以建设省级经开区为目标，走绿色发展道路。
一、强力规划精准定位。一是提升绿色建材产业园。按照百亿绿色建材的目标，对现有水泥、陶瓷企业进行技术升级、产品升级、环保升级，建设县城至草碧工业走廊，推动草（碧）水（沟）一体化发展，建成千阳副中心。二是做大百亿级新能源产业园。在新能源产业区，以比太能源、明阳智能、中核汇能等公司为中心，发展新能源、新材料、先进制造、电子信息等有技术含量、有市场前景、附加值较高的中高端产业，建成几个“专精特新”小巨人企业，实现高质量发展。三是建设南寨食品产业园。围绕千阳的苹果、奶畜主导产业，在南寨原农副产品加工园基础上建设食品产业园，改变现有食品生产企业散乱、布局不合理等问题。四是加强基础设施规划。食品产业园要抓紧规划，做好土地储备，尽早开工园区路、水、电、讯等前期基础工作，建设污水处理设施；绿色建材产业园和新能源产业园要健全园区基础设施建设，完善园区和企业污水、废气达标排放。
二、全力招商科学引资。一是要落实招大引强。要切实转变观念，真正实现由“招商”向“选商”转变，按照园区定位，科学选定目标，久久为功，做到“招引一个，做大一片”。二是要强链补链延链。围绕建材、新能源、食品3个园区，以龙头企业为链长，围绕上下游产业，引进配套企业。通过产业链发展使园区企业相互支持、相互依存，提高市场竞争力。三是落实集约化发展。要按“亩均投资”“亩均产值”“亩均税收”“亩均就业人数”评估企业质量，规范企业用地指标。四是探索创新招商模式。积极推进中介招商，降低招商盲目性和成本，继续开展总部企业招商，探索“飞地经济”招商模式，围绕招商引资突破年活动，强力推进全员招商，把招商作为发展的第一动力。
三、竭力解堵点破难点。一是解决园区建设资金。建议县财政按园区企业年度纳税一定比例设立园区发展基金；对园区土地出让金按50%比例返还园区，专项用于园区建设。二是解决企业贷款难。首先破解企业无抵押难题，建议县政府妥善解决园区企业厂房、办公楼等房屋登记办证问题，及时为企业发放产权证书。其次，建议组建园区企业担保互助协会，由会员共同决策企业的银行贷款方式、额度及风险评估，实现相互帮助、风险共担。三是解决园区陶瓷企业“用气难”。建议由政府出面，协调解决陶瓷企业用气问题。四是解决土地储备。园区管委会要积极对接县自然资源局，做到园区规划和国土空间规划无缝衔接，及时调整园区周边土地性质，争取更多建设用地指标。
四、努力完善园区管理。一是升格配齐配强管委会。省级经开区创建成功后，要及时对园区管委会进行升格，同时要增加编制，选调配齐配强工作人员，解决好管理团队问题。二是积极推动智慧园区建设。加快园区信息化服务体系建设，同时建设现代化的物流公司，降低运输成本，提高运输效率，便利企业生产生活。三是加强人才引进和人员培训。结合各类人员特点加强培训力度，全方位提高园区人员素质，积极探索职业经理人模式，引进高级管理人才，提高企业管理水平。与省秦创原对接，力争在千阳建立产学研一体化示范基地，促进园区不断升级，实现高质量发展。四是进一步优化投资环境。要继续加强对园区企业的服务，强力开展“三送一解”活动，落实“千钧一诺、阳光服务”，当好“店小二”。对园区的各项检查、视察、调研要实行预约、备案制度，切实减轻园区管理者和企业负担，确保创建最佳投资环境。
为全面了解全县工业园区建设情况，深入研究当前存在的困难和问题，今年5月，千阳县政协成立专题调研组，采取看现场、听汇报、座谈交流等方式，分阶段对全县工业园区建设情况进行专题调研，坚持问题导向，建言献策补短板、强弱项，为实现县域经济高质量发展贡献政协智慧和力量。
困难和问题
一、发展需求与区域定位存在矛盾。千阳县作为一个山区小县，县级财政收入不高，收支矛盾十分严重，脱贫后群众就业需求强烈，要解决这些问题，客观上要求大力发展工业，逐步实现由农业县向工业强县的转变。然而，无论是“关天规划”还是省市“十四五”规划，千阳被定位为宝鸡市水源保护地、省属生态功能区，属于限制开发区。如何在工业发展与环保要求上找到平衡点，是需要破解的难题。
二、园区规划布局滞后，落户企业质量不高。千阳县工业园区成立较晚，规划相对滞后，同时又急于做大规模，在企业引进时，存在部分企业与园区规划布局不符，企业所属行业混杂等情况。
三、生产要素配置较弱，制约企业高效发展。在资金上，园区建设主要依靠争取上级项目资金，县财政投入资金较少；在原材料上，陶瓷企业作为园区支柱产业，所需陶土等基本靠从县外运输，成本较高；在燃料上，只有9户企业完成“煤改气”管道建设任务，且存在气价过高、供应不稳定等问题。在人力资源上，企业管理团队基本无职业经理人，管理较为粗放。在土地资源上，土地储备相对紧张。在管理机构上，园区管委会为正科级事业单位，人员偏少、经费紧张，协调县级部门力量不足。
对策和建议
鉴于千阳县的区位特点和发展要求，千阳工业园区发展建议以建设省级经开区为目标，走绿色发展道路。
一、强力规划精准定位。一是提升绿色建材产业园。按照百亿绿色建材的目标，对现有水泥、陶瓷企业进行技术升级、产品升级、环保升级，建设县城至草碧工业走廊，推动草（碧）水（沟）一体化发展，建成千阳副中心。二是做大百亿级新能源产业园。在新能源产业区，以比太能源、明阳智能、中核汇能等公司为中心，发展新能源、新材料、先进制造、电子信息等有技术含量、有市场前景、附加值较高的中高端产业，建成几个“专精特新”小巨人企业，实现高质量发展。三是建设南寨食品产业园。围绕千阳的苹果、奶畜主导产业，在南寨原农副产品加工园基础上建设食品产业园，改变现有食品生产企业散乱、布局不合理等问题。四是加强基础设施规划。食品产业园要抓紧规划，做好土地储备，尽早开工园区路、水、电、讯等前期基础工作，建设污水处理设施；绿色建材产业园和新能源产业园要健全园区基础设施建设，完善园区和企业污水、废气达标排放。
二、全力招商科学引资。一是要落实招大引强。要切实转变观念，真正实现由“招商”向“选商”转变，按照园区定位，科学选定目标，久久为功，做到“招引一个，做大一片”。二是要强链补链延链。围绕建材、新能源、食品3个园区，以龙头企业为链长，围绕上下游产业，引进配套企业。通过产业链发展使园区企业相互支持、相互依存，提高市场竞争力。三是落实集约化发展。要按“亩均投资”“亩均产值”“亩均税收”“亩均就业人数”评估企业质量，规范企业用地指标。四是探索创新招商模式。积极推进中介招商，降低招商盲目性和成本，继续开展总部企业招商，探索“飞地经济”招商模式，围绕招商引资突破年活动，强力推进全员招商，把招商作为发展的第一动力。
三、竭力解堵点破难点。一是解决园区建设资金。建议县财政按园区企业年度纳税一定比例设立园区发展基金；对园区土地出让金按50%比例返还园区，专项用于园区建设。二是解决企业贷款难。首先破解企业无抵押难题，建议县政府妥善解决园区企业厂房、办公楼等房屋登记办证问题，及时为企业发放产权证书。其次，建议组建园区企业担保互助协会，由会员共同决策企业的银行贷款方式、额度及风险评估，实现相互帮助、风险共担。三是解决园区陶瓷企业“用气难”。建议由政府出面，协调解决陶瓷企业用气问题。四是解决土地储备。园区管委会要积极对接县自然资源局，做到园区规划和国土空间规划无缝衔接，及时调整园区周边土地性质，争取更多建设用地指标。
四、努力完善园区管理。一是升格配齐配强管委会。省级经开区创建成功后，要及时对园区管委会进行升格，同时要增加编制，选调配齐配强工作人员，解决好管理团队问题。二是积极推动智慧园区建设。加快园区信息化服务体系建设，同时建设现代化的物流公司，降低运输成本，提高运输效率，便利企业生产生活。三是加强人才引进和人员培训。结合各类人员特点加强培训力度，全方位提高园区人员素质，积极探索职业经理人模式，引进高级管理人才，提高企业管理水平。与省秦创原对接，力争在千阳建立产学研一体化示范基地，促进园区不断升级，实现高质量发展。四是进一步优化投资环境。要继续加强对园区企业的服务，强力开展“三送一解”活动，落实“千钧一诺、阳光服务”，当好“店小二”。对园区的各项检查、视察、调研要实行预约、备案制度，切实减轻园区管理者和企业负担，确保创建最佳投资环境。