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打造园区经济新格局 赋能延安高质量发展
□ 延安市政协
按照市政协2022年度协商计划安排，今年5月，延安市政协组织部分政协委员和市发改委、工信局以及市民盟、市农工党等部门和组织，围绕“产业园区高质量发展”议题开展专题调研，并召集市直有关部门、县区政府、工业园区和部分企业负责人进行充分协商研讨，对产业园区建设促进经济社会高质量发展所作出的贡献给予充分肯定，并就存在的问题和短板提出有针对性的意见和建议。
存在的问题
（一）园区发展不充分不均衡。园区建成面积不足规划面积的30%。一些园区项目储备少，新开工项目少，投资规模小，缺乏大项目支撑。在经济总量、开放水平、创新驱动等方面仍存在短板和弱项，发展不充分问题突出。园区之间发展模式相近、同质化竞争比较严重。
（二）产业链条延伸不足。工业产品尚处于中低端、原料型、低层次的生产阶段，“原字号”产品多、深加工产品少，附加值高、科技含量高的产品少，能源资源优势还没有转化成产业优势。
（三）基础条件和资源要素制约明显。水资源整体匮乏，土地资源整体紧缺，且开发难度大、建设成本高。大部分工业园区达不到“九通一平”条件，基础设施建设欠账较多。个别园区负债较重，风险隐患增加。此外，园区普遍缺乏高级研发人员、专业技术人员、运营管理人员，“用工难”“人难留”问题不同程度存在。
（四）金融服务能力有待提升。支持园区产业发展的金融产品单一，产业基金和融资平台发展缓慢，企业发债能力不强，“政银企”合作深度广度不够。金融信贷准入门槛高，大部分企业特别是中小微企业质押抵押能力不足，难以达到银行的认定标准。民营企业贷款“难慢贵”问题还比较普遍。
（五）园区发展模式单一。园区开发主要由政府主导，市场化运作机制尚未建立，加之促进园区发展的专项配套措施不完善，仍然以“以地引资、以地养园”为主。园区管理机构设置不统一，对园区授权赋能不充分，部分管理组织不完善，实现“企业事园区办、园区事园内办”还有距离。园区普遍存在重管理、轻服务的现象。
对策和建议
（一）优化发展空间，坚持特色化发展路径。要树立全市“一盘棋”思想，立足延安能源资源禀赋，以建设国家现代能源经济示范区为目标，按照“布局集中、主业突出、产业集聚、土地集约”的原则，对全市各类工业园区进行整合优化。加强市级统一规划，建立政策共享、利益分享机制，强化园区联动，打通园区壁垒，注重发挥比较优势，每个园区培育打造1-2个主导产业，推动企业集群、产业集聚、发展集约，形成若干自身关联较好、链群协作紧密，分工明确、整体聚力发展的片区，实现“1+1>2”的效果。
（二）加快企业集聚，推动产业链延伸。坚持用链式思维谋划产业发展，健全完善工作机制，重点打造石油化工、煤化工、气化工、资源综合利用、新能源、装备制造6条工业产业链条，不断延链补链强链。推动石油产业发展精细化，推动形成炼油—烯烃—高端烯烃的石油化工产业链。推动煤电产业发展高端化，实现煤炭资源从产业链中低端向中高端转变。推动天然气产业集约化，以延长油田伴生气资源综合利用为依托，实现原料向高端产品转化；以富县工业园区为平台，依托富县煤油气综合利用项目，促进能化新材料企业集聚。推进新兴产业多元化，依托浩吉铁路，大力推进宝塔区青化砭临站园区建设，加快打造专业化物流枢纽，有效提升延安物流枢纽发展能级；其他园区根据发展现状和发展优势，积极发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车零部件制造、新材料、节能环保等新兴产业，推动园区多点增长、多元发展。
（三）聚焦招大引强，提高招商引资水平。推动园区高质量发展，关键靠项目，突破在招商。一是围绕产业链招商。按照招龙头、补链条、聚集群的思路，深挖产业链条上下游关系，突出油化工、煤化工、煤油气资源综合利用等工业产业链，一手引进“链主”企业，一手导入上下游产业，形成项目招引的“葡萄串”效应。二是聚焦重点区域精准招商。抢抓京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业转移机遇，围绕优势互补领域，找准比较优势和重点园区产业的结合点，借力推进优势产业升级。三是瞄准目标企业以商招商，“一企一策”制定个性化招商方案，促进“链主”企业和龙头企业来延投资。四是积极探索园中招园。充分利用苏陕协作平台，努力争取无锡等市在延安设立产业园区，吸引更多经济发达地区化工企业在延发展。
（四）强化要素保障，努力突破瓶颈制约。坚持要素差异化供给原则，政策推着要素走、要素跟着项目走、项目盯着市场走，为优势园区提供全过程、全方位、全周期服务。一是集约高效利用土地，完善土地市场化配置，推进批而未供土地、低效利用地和闲置土地消化处置，盘活存量、争取增量，充分保障园区用地需求。二是优化水资源配置，积极实施一批与园区相配套的中小型水利设施建设项目，加强城市、县城水利管网向园区延伸，加快园区供水管网改造，提升园区用水保障能力。三是推进电力设施新建改造，进一步提升园区电力保障能力。四是加强天然气保供，积极协调延长石油集团、长庆油田公司，加大在延天然气供应量，加快推动新一轮天然气管网建设，构建多层次天然气储备体系。五是拓宽环境容量空间，谋划建设一批向高端化、绿色化、智能化方向发展的能化项目。积极强化与中省相关部门协调对接，力争在不占用全市能耗指标总量的基础上，推动重大项目能耗指标单列，确保新增项目用能需求。加快推进智慧园区建设，着力提高园区数字化、智能化发展水平。
（五）深化改革创新，不断释放发展动力。一是创新园区发展模式。大力推进园区建设、管理、服务运行市场化模式，建立完善“管委会+专业公司”开发运行机制，激发园区内生动力和活力。理顺县（市、区）与园区之间的关系，剥离园区社会管理职能，让园区腾出更多精力抓发展。全面推行“放管服”改革，加大简政放权力度，深化商事制度改革，强化全生命服务周期理念，无事不扰、有求必应，打造“办事不求人”的一流营商环境。二是创新金融服务机制。围绕推动重点园区综合能力建设、重大项目建设、传统产业改造升级、战略化新兴产业发展、科技创新推广，加大政府引导基金投入，引进各类市场化基金，大力发展科技金融。建立健全产业园区多渠道投入机制，发挥财政公共资金撬动作用，引导社会资本加大投入力度，用足用活土地出让金计提产业发展基金政策，千方百计确保园区、产业发展需求。开展担保方式创新，拓宽贷款担保范围，适当降低企业担保门槛，满足园区企业融资需求。三是突出科技创新。发挥秦创原（延安）创新促进中心一站式贯通服务功能，聚焦能源开采转化、数字化赋能等领域，鼓励引导各类企业加大研发投入，支持延长集团、长庆油田、黄陵矿业等龙头企业和新技术企业发挥示范作用，加快原创性技术开发，促进成果转化，带动中小微企业创新发展。发挥延安大学、延安职业技术学院人才培养基地作用，围绕特色产业培养专业技术人才。建立高精尖人才技术成果奖励激励政策，确保高素质人才能够静下心、留得住、用得上、有贡献。
按照市政协2022年度协商计划安排，今年5月，延安市政协组织部分政协委员和市发改委、工信局以及市民盟、市农工党等部门和组织，围绕“产业园区高质量发展”议题开展专题调研，并召集市直有关部门、县区政府、工业园区和部分企业负责人进行充分协商研讨，对产业园区建设促进经济社会高质量发展所作出的贡献给予充分肯定，并就存在的问题和短板提出有针对性的意见和建议。
存在的问题
（一）园区发展不充分不均衡。园区建成面积不足规划面积的30%。一些园区项目储备少，新开工项目少，投资规模小，缺乏大项目支撑。在经济总量、开放水平、创新驱动等方面仍存在短板和弱项，发展不充分问题突出。园区之间发展模式相近、同质化竞争比较严重。
（二）产业链条延伸不足。工业产品尚处于中低端、原料型、低层次的生产阶段，“原字号”产品多、深加工产品少，附加值高、科技含量高的产品少，能源资源优势还没有转化成产业优势。
（三）基础条件和资源要素制约明显。水资源整体匮乏，土地资源整体紧缺，且开发难度大、建设成本高。大部分工业园区达不到“九通一平”条件，基础设施建设欠账较多。个别园区负债较重，风险隐患增加。此外，园区普遍缺乏高级研发人员、专业技术人员、运营管理人员，“用工难”“人难留”问题不同程度存在。
（四）金融服务能力有待提升。支持园区产业发展的金融产品单一，产业基金和融资平台发展缓慢，企业发债能力不强，“政银企”合作深度广度不够。金融信贷准入门槛高，大部分企业特别是中小微企业质押抵押能力不足，难以达到银行的认定标准。民营企业贷款“难慢贵”问题还比较普遍。
（五）园区发展模式单一。园区开发主要由政府主导，市场化运作机制尚未建立，加之促进园区发展的专项配套措施不完善，仍然以“以地引资、以地养园”为主。园区管理机构设置不统一，对园区授权赋能不充分，部分管理组织不完善，实现“企业事园区办、园区事园内办”还有距离。园区普遍存在重管理、轻服务的现象。
对策和建议
（一）优化发展空间，坚持特色化发展路径。要树立全市“一盘棋”思想，立足延安能源资源禀赋，以建设国家现代能源经济示范区为目标，按照“布局集中、主业突出、产业集聚、土地集约”的原则，对全市各类工业园区进行整合优化。加强市级统一规划，建立政策共享、利益分享机制，强化园区联动，打通园区壁垒，注重发挥比较优势，每个园区培育打造1-2个主导产业，推动企业集群、产业集聚、发展集约，形成若干自身关联较好、链群协作紧密，分工明确、整体聚力发展的片区，实现“1+1>2”的效果。
（二）加快企业集聚，推动产业链延伸。坚持用链式思维谋划产业发展，健全完善工作机制，重点打造石油化工、煤化工、气化工、资源综合利用、新能源、装备制造6条工业产业链条，不断延链补链强链。推动石油产业发展精细化，推动形成炼油—烯烃—高端烯烃的石油化工产业链。推动煤电产业发展高端化，实现煤炭资源从产业链中低端向中高端转变。推动天然气产业集约化，以延长油田伴生气资源综合利用为依托，实现原料向高端产品转化；以富县工业园区为平台，依托富县煤油气综合利用项目，促进能化新材料企业集聚。推进新兴产业多元化，依托浩吉铁路，大力推进宝塔区青化砭临站园区建设，加快打造专业化物流枢纽，有效提升延安物流枢纽发展能级；其他园区根据发展现状和发展优势，积极发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车零部件制造、新材料、节能环保等新兴产业，推动园区多点增长、多元发展。
（三）聚焦招大引强，提高招商引资水平。推动园区高质量发展，关键靠项目，突破在招商。一是围绕产业链招商。按照招龙头、补链条、聚集群的思路，深挖产业链条上下游关系，突出油化工、煤化工、煤油气资源综合利用等工业产业链，一手引进“链主”企业，一手导入上下游产业，形成项目招引的“葡萄串”效应。二是聚焦重点区域精准招商。抢抓京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业转移机遇，围绕优势互补领域，找准比较优势和重点园区产业的结合点，借力推进优势产业升级。三是瞄准目标企业以商招商，“一企一策”制定个性化招商方案，促进“链主”企业和龙头企业来延投资。四是积极探索园中招园。充分利用苏陕协作平台，努力争取无锡等市在延安设立产业园区，吸引更多经济发达地区化工企业在延发展。
（四）强化要素保障，努力突破瓶颈制约。坚持要素差异化供给原则，政策推着要素走、要素跟着项目走、项目盯着市场走，为优势园区提供全过程、全方位、全周期服务。一是集约高效利用土地，完善土地市场化配置，推进批而未供土地、低效利用地和闲置土地消化处置，盘活存量、争取增量，充分保障园区用地需求。二是优化水资源配置，积极实施一批与园区相配套的中小型水利设施建设项目，加强城市、县城水利管网向园区延伸，加快园区供水管网改造，提升园区用水保障能力。三是推进电力设施新建改造，进一步提升园区电力保障能力。四是加强天然气保供，积极协调延长石油集团、长庆油田公司，加大在延天然气供应量，加快推动新一轮天然气管网建设，构建多层次天然气储备体系。五是拓宽环境容量空间，谋划建设一批向高端化、绿色化、智能化方向发展的能化项目。积极强化与中省相关部门协调对接，力争在不占用全市能耗指标总量的基础上，推动重大项目能耗指标单列，确保新增项目用能需求。加快推进智慧园区建设，着力提高园区数字化、智能化发展水平。
（五）深化改革创新，不断释放发展动力。一是创新园区发展模式。大力推进园区建设、管理、服务运行市场化模式，建立完善“管委会+专业公司”开发运行机制，激发园区内生动力和活力。理顺县（市、区）与园区之间的关系，剥离园区社会管理职能，让园区腾出更多精力抓发展。全面推行“放管服”改革，加大简政放权力度，深化商事制度改革，强化全生命服务周期理念，无事不扰、有求必应，打造“办事不求人”的一流营商环境。二是创新金融服务机制。围绕推动重点园区综合能力建设、重大项目建设、传统产业改造升级、战略化新兴产业发展、科技创新推广，加大政府引导基金投入，引进各类市场化基金，大力发展科技金融。建立健全产业园区多渠道投入机制，发挥财政公共资金撬动作用，引导社会资本加大投入力度，用足用活土地出让金计提产业发展基金政策，千方百计确保园区、产业发展需求。开展担保方式创新，拓宽贷款担保范围，适当降低企业担保门槛，满足园区企业融资需求。三是突出科技创新。发挥秦创原（延安）创新促进中心一站式贯通服务功能，聚焦能源开采转化、数字化赋能等领域，鼓励引导各类企业加大研发投入，支持延长集团、长庆油田、黄陵矿业等龙头企业和新技术企业发挥示范作用，加快原创性技术开发，促进成果转化，带动中小微企业创新发展。发挥延安大学、延安职业技术学院人才培养基地作用，围绕特色产业培养专业技术人才。建立高精尖人才技术成果奖励激励政策，确保高素质人才能够静下心、留得住、用得上、有贡献。