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持续巩固脱贫攻坚成果 实现乡村振兴有效衔接
□ 曹乃生 陈继刚
为切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，去年以来，宝鸡市政协农业农村和人口资源环境委员会围绕“如何巩固拓展、怎么衔接振兴”两个重点开展专题调研，查问题、补短板，提对策、献良方。
经过实地调研，调研组认为，宝鸡市在做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面，存在思想认识不到位、产业后劲不足、专业人才短缺、乡村文化不浓、村级集体经济薄弱等问题。
（一）思想认识不到位。一是部分干部群众对五年过渡期的工作要求、工作重点认识不清、思路不明、效果不佳。二是对巩固拓展脱贫攻坚成果复杂性、艰巨性认识不到位。在脱贫攻坚阶段性任务完成后，部分干部有了歇一歇的松劲情绪，对边缘户因疫情、灾情等因素导致的返贫现象认识不深、应对不力。
（二）产业后劲不足。产业体量不大，规模效益低；特色不突出，品牌建设滞后。从统计情况看，去年首位产业对县域经济贡献率不足30%。产业融合链条短，部分乡村产业还停留在种养殖阶段，加工水平停留在初级阶段，与产加销纵向融合，农文旅横向融合，新技术渗透逆向融合，产业园多向融合程度不足。
（三）专业人才短缺。农村青年劳动力外出流失增多。据统计，目前村级主要成员以老少为主，在家务工务农人员占比不足总劳动力的20%。有文化、懂经营、善管理的经济型人才严重短缺，导致部分村集体经济组织发展缓慢。
（四）乡村文化不浓。公共文化设施配置不平衡，部分设施作用发挥不充分。基层文化人才薄弱，一些文化活动难以组织，文化服务难以开展，难以满足群众需求。部分村重视村史馆建设，但对村史、传统文化、孝道文化、廉政文化等挖掘不够，利用氛围不浓。
（五）村级集体经济薄弱。在脱贫攻坚期间，扶贫资金建立的种养殖产业及企业，产业层次低，规模小而单一，管理粗放落后，效益不佳，抵御市场风险能力低。全市目前村集体经济年收入不足5万元的仍占到三分之一。村级资产经营不善，资金使用不当的现象仍有发生。部分村集体资源，承包租赁不规范，承包租赁费偏低，造成村集体资产流失。部分干部思想保守，创新发展能力弱，招商引资、发展经济的思路不宽、办法不多，村集体经济给村民实惠不多，吸引力凝聚力不强。
针对以上问题，调研组提出意见建议：
（一）提高站位，深化认识。要始终心怀“国之大者”，贯彻落实好习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面对照对标对表目标任务，固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚持群众主体，激发内生动力，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制有序调整，平稳过渡有效衔接，遵循规律，久久为功，持续推动农业强起来、农村美起来、农民富起来。
（二）培优产业，增强后劲。一要促进农村“三产”融合发展。注重依托农业资源，推进农业资源和工业资源、服务业资源，以及生态资源、绿色资源、民俗文化资源等综合开发利用。加快发展农产品加工业，引导加工企业向优势产区聚集。加快实施电子商务进农村，鼓励大型电商企业在全市布局涉农电子商务平台。大力发展农村新型业态，推进农业与旅游休闲农耕体验、文化传承、健身养生等深度融合。二要着力建设现代农业产业园。加大招商引资力度，用好金融、信贷、用地、科技等政策，招引和培育龙头企业，每县至少建设一个农业园区范点，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全链条增值。三要推进农业品牌建设。积极推进农业标准化和农业有机产品生产，加快实现农业由增产导向转向提质导向。推进“三品一标”认证，加大对拥有自主知识产权、自由品牌农产品企业的支持力度。
（三）培养引进、留住人才。一要积极开发乡土人才，加大农村致富带头人的扶持力度，培养“土专家、田秀才”，指导并带领当地贫困人口大力发展种养业、加工业等，带动一批群众致富。二要打破在本村任职禁锢，交流外村人才异地任职，选拔思想好、作风正、能力强并愿意为群众服务的人才担任村班子成员。三要引进优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生等到村任职，培养一支“不走的扶贫工作队”。四要吸引本地外出务工人员返乡创业，带领本地贫困人口创业创收。五要整合全市教育、科技、卫生、农业、文化等专技人才资源，建立服务基层专家库。
（四）振兴文化、铸魂育人。弘扬脱贫攻坚精神，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化铸魂育人，挖掘村级文化名人和非物质文化遗产，深化拓展家风家教家规，借助民俗节庆开展孝道文化与传统节日活动，使村民记住我们的节日，留住我们的乡愁。要完善农村新时代讲习所、新时代文明实践站、乡村文化室、村史室、图书馆、戏台、健身角和“文化下乡”“送戏下乡”乡村文艺队等公共文化服务平台建设，充分发挥其作用，修订村规村约，评选文明好家庭、好婆媳、好邻里，开展优良家风大家说活动，培育传承文明乡风、良好家风、淳朴民风、建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。
（五）党建引领、集体发力。一要强化基层党组织建设，做到有人管事。完善夯实农村基层党组织规范化标准化建设，使党建各项工作开展行之有据，落实到位，有效提升党组织的战斗堡垒和凝聚力，以及抓经济促发展的能力。二要不断壮大村集体经济，规范管理村级集体经济资金、资产、资源，做到依规理事。完善集体财务公开制度，强化村级集体经济管理主体工程，建立完善村集体经济组织运行架构，引进外来人才参与集体经济发展。三要不断壮大集体资产，确保集体资产保值、增值。要创新村级集体经济发展新模式，引导村级集体经济组织通过自主开发、生产服务、合资合作、资产租赁、股份合作、就业参与和联合发展等方式发展壮大。
（作者单位：宝鸡市政协农业农村和人资环委）
为切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，去年以来，宝鸡市政协农业农村和人口资源环境委员会围绕“如何巩固拓展、怎么衔接振兴”两个重点开展专题调研，查问题、补短板，提对策、献良方。
经过实地调研，调研组认为，宝鸡市在做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面，存在思想认识不到位、产业后劲不足、专业人才短缺、乡村文化不浓、村级集体经济薄弱等问题。
（一）思想认识不到位。一是部分干部群众对五年过渡期的工作要求、工作重点认识不清、思路不明、效果不佳。二是对巩固拓展脱贫攻坚成果复杂性、艰巨性认识不到位。在脱贫攻坚阶段性任务完成后，部分干部有了歇一歇的松劲情绪，对边缘户因疫情、灾情等因素导致的返贫现象认识不深、应对不力。
（二）产业后劲不足。产业体量不大，规模效益低；特色不突出，品牌建设滞后。从统计情况看，去年首位产业对县域经济贡献率不足30%。产业融合链条短，部分乡村产业还停留在种养殖阶段，加工水平停留在初级阶段，与产加销纵向融合，农文旅横向融合，新技术渗透逆向融合，产业园多向融合程度不足。
（三）专业人才短缺。农村青年劳动力外出流失增多。据统计，目前村级主要成员以老少为主，在家务工务农人员占比不足总劳动力的20%。有文化、懂经营、善管理的经济型人才严重短缺，导致部分村集体经济组织发展缓慢。
（四）乡村文化不浓。公共文化设施配置不平衡，部分设施作用发挥不充分。基层文化人才薄弱，一些文化活动难以组织，文化服务难以开展，难以满足群众需求。部分村重视村史馆建设，但对村史、传统文化、孝道文化、廉政文化等挖掘不够，利用氛围不浓。
（五）村级集体经济薄弱。在脱贫攻坚期间，扶贫资金建立的种养殖产业及企业，产业层次低，规模小而单一，管理粗放落后，效益不佳，抵御市场风险能力低。全市目前村集体经济年收入不足5万元的仍占到三分之一。村级资产经营不善，资金使用不当的现象仍有发生。部分村集体资源，承包租赁不规范，承包租赁费偏低，造成村集体资产流失。部分干部思想保守，创新发展能力弱，招商引资、发展经济的思路不宽、办法不多，村集体经济给村民实惠不多，吸引力凝聚力不强。
针对以上问题，调研组提出意见建议：
（一）提高站位，深化认识。要始终心怀“国之大者”，贯彻落实好习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面对照对标对表目标任务，固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚持群众主体，激发内生动力，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制有序调整，平稳过渡有效衔接，遵循规律，久久为功，持续推动农业强起来、农村美起来、农民富起来。
（二）培优产业，增强后劲。一要促进农村“三产”融合发展。注重依托农业资源，推进农业资源和工业资源、服务业资源，以及生态资源、绿色资源、民俗文化资源等综合开发利用。加快发展农产品加工业，引导加工企业向优势产区聚集。加快实施电子商务进农村，鼓励大型电商企业在全市布局涉农电子商务平台。大力发展农村新型业态，推进农业与旅游休闲农耕体验、文化传承、健身养生等深度融合。二要着力建设现代农业产业园。加大招商引资力度，用好金融、信贷、用地、科技等政策，招引和培育龙头企业，每县至少建设一个农业园区范点，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全链条增值。三要推进农业品牌建设。积极推进农业标准化和农业有机产品生产，加快实现农业由增产导向转向提质导向。推进“三品一标”认证，加大对拥有自主知识产权、自由品牌农产品企业的支持力度。
（三）培养引进、留住人才。一要积极开发乡土人才，加大农村致富带头人的扶持力度，培养“土专家、田秀才”，指导并带领当地贫困人口大力发展种养业、加工业等，带动一批群众致富。二要打破在本村任职禁锢，交流外村人才异地任职，选拔思想好、作风正、能力强并愿意为群众服务的人才担任村班子成员。三要引进优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生等到村任职，培养一支“不走的扶贫工作队”。四要吸引本地外出务工人员返乡创业，带领本地贫困人口创业创收。五要整合全市教育、科技、卫生、农业、文化等专技人才资源，建立服务基层专家库。
（四）振兴文化、铸魂育人。弘扬脱贫攻坚精神，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化铸魂育人，挖掘村级文化名人和非物质文化遗产，深化拓展家风家教家规，借助民俗节庆开展孝道文化与传统节日活动，使村民记住我们的节日，留住我们的乡愁。要完善农村新时代讲习所、新时代文明实践站、乡村文化室、村史室、图书馆、戏台、健身角和“文化下乡”“送戏下乡”乡村文艺队等公共文化服务平台建设，充分发挥其作用，修订村规村约，评选文明好家庭、好婆媳、好邻里，开展优良家风大家说活动，培育传承文明乡风、良好家风、淳朴民风、建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。
（五）党建引领、集体发力。一要强化基层党组织建设，做到有人管事。完善夯实农村基层党组织规范化标准化建设，使党建各项工作开展行之有据，落实到位，有效提升党组织的战斗堡垒和凝聚力，以及抓经济促发展的能力。二要不断壮大村集体经济，规范管理村级集体经济资金、资产、资源，做到依规理事。完善集体财务公开制度，强化村级集体经济管理主体工程，建立完善村集体经济组织运行架构，引进外来人才参与集体经济发展。三要不断壮大集体资产，确保集体资产保值、增值。要创新村级集体经济发展新模式，引导村级集体经济组织通过自主开发、生产服务、合资合作、资产租赁、股份合作、就业参与和联合发展等方式发展壮大。
（作者单位：宝鸡市政协农业农村和人资环委）