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规范课后服务 彰显教育温度
□ 咸阳市政协
开展中小学生课后服务，是促进中小学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难，进一步增强教育服务能力、提升人民群众获得感和幸福感的重要举措。今年年初，咸阳市政协将课后服务工作列为协商议政的重点议题，并组织调研组先后赴浙江省宁波、绍兴、嘉兴三市及咸阳市秦都、渭城两区开展专题调研考察，召开协商座谈会，客观分析全市课后服务工作存在的困难和问题，广泛听取各方意见建议，形成调研报告，就规范全市中小学课后服务工作把脉开方。
课后服务开展以来，咸阳市认真贯彻落实中省部署要求，坚持把课后服务作为解决教育“急难愁盼”问题的民生工程，作为提高教育服务能力和促进教育公平的重要途径，围绕学生多样化成长需求，务实创新、多元服务，着力解决学生接送难、托管难、辅导难等民生痛点问题，呈现出运行机制规范化、服务模式多元化、保障力量社会化、严格管理经常化等特点。
存在的问题
中小学课后服务是一项事关民生的改革工程，涉及面广、系统性强。通过对照浙江三市开展中小学课后服务工作的先进经验，咸阳市在课后服务工作方面还存在以下问题：
一是硬件设施不足。主城区大部分学校校园面积有限，学生人数较多，校内基础设施都已最大化利用，现有的功能教室、艺体教具、活动场地严重不足。个别城乡中小学教学仪器未配备到位，生均教学及辅助用房面积、生均体育场馆面积达不到标准，音乐、美术等功能部室配置不够，无法满足开展优质课后服务的硬件需求。
二是专业教师缺乏。课后服务内容、形式相较课堂教学更加丰富多彩，家长和学生对艺术、体育、科普等兴趣教育的需求量较大。2020年，全市新进体音美教师168名，培养了一批小学段全科教师，并广泛动员退休教师、有特长的学生家长和其他专业人员等进校园，开展志愿服务，充实课后服务力量，但师资队伍依然分布均衡，还存在体音美等学科教师结构性缺编的问题。
三是学校管理难度加大，教师身心压力增加。课后服务延长了学生在校时间，极大增加了校方安全管理压力，特别是运动类的课后服务，安全隐患较多。同时，开展课后服务后，教师的工作时间相对延长，工作量加大，尤其是占用了教师本应用于教研、备课、自修、批改作业的时间和精力。课后服务具有一定的公益性，在利益补偿较少、缺乏相应激励机制的情况下，长期的压力会对教师正常时段的工作质量产生影响，课后服务水平有待进一步提高。
意见和建议
随着国家对校外教育培训机构的严格管理，校内的课后服务必将成为学生、家长的主要选择和政府职能部门的日常性工作。教育主管部门和学校要广泛听取各方意见，解放思想、创新方式，进一步修订完善课后服务组织机构、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度，推动全市中小学课后服务工作持续健康发展。
一是加强监督管理，确保服务有序规范。准确定位、科学管理是课后服务工作有序规范发展的必要条件。教育主管部门要严格落实中省有关规定，统筹规划、明确责任，会同发改、财政、审计、人社等部门定期进行检查督导，加强课后服务工作的监督管理。学校要积极加强课后服务工作的组织实施，主动向家长和行政部门公示课后服务工作方案、公布经费收支情况，接受监督管理。要将课后服务工作纳入学校整体工作和学期、学年计划，建立健全课后服务相关制度，合理安排学习及作息时间，确保课后服务工作始终在规范、有序、安全、有效、公开、透明的环境下进行。
二是统筹规划建设，拓展场地空间。抓住“十四五”开局之年窗口期，结合全市义务教育优质均衡创建，在编制《中小学幼儿园专项布局规划（2020-2025年）》《“十四五”社会事业基础设施专项规划》时，统筹谋划校点布局、校舍建设、仪器配备等，通过新建一批、改扩建一批、资源整合一批、改造提升一批，加快补齐全市学校硬件设施短板，着力满足广大群众对课后服务的发展需求。依托中省义务教育专项资金，持续巩固“两类”学校建设，不断提高乡村学校提供课后服务的质量和能力。鼓励支持学校与少年宫、科技馆、青少年实践基地、社区活动中心等校外活动机构联系合作，充分发挥社会教育资源的价值功用，构建资源固定、内容丰富、形式多样的课后服务供给体系。
三是坚持多措并举，打造专业化师资队伍。通过特岗计划、免费师范生、事业单位招考等方式，多渠道壮大体音美等学科教师，尽快建立教师编制“周转池”，为全市教育事业不断注入“新鲜血液”。盘活现有教师资源，启动教师队伍专业成长计划，发挥名师工作室、学科带头人的引领带动作用，壮大三级三类骨干队伍，强化教师梯度培养。统筹中省市县校四级培训，通过“校本研修、外出学习”等方式，重点抓好学科短缺教师、乡村骨干教师、思政课教师的培训工作，促进教师队伍全面发展。要加强与咸阳及周边高校对接联系，聘请具有专业教学能力的大学生担任课后服务教师，同时遴选一批工作热情高、专业有特长、服务能力强的家长、热心公益人士，作为相对固定的志愿者参与课后服务，形成多方支持中小学课后服务工作的良好局面。
四是完善激励机制，激发教师队伍活力。统筹地方财政力量，不断完善经费保障机制，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，严禁以课后服务名义乱收费。积极借鉴先进地区经验，尽快修订完善咸阳市《公办中小学幼儿园职薪绩效改革实施方案》，打破大锅饭思维，建立多劳多得、优劳优得的竞争机制，增加教师收入，并把现职教师在课后服务中的综合表现纳入年度考核、职称申报、先进评选等有关事项中,全面调动广大教师参与课后服务的积极性。要关心教师生活，进一步改善工作环境，全面落实减负清单，为教师静心教学、安心育人创造良好条件。
五是挖掘现有资源，不断丰富服务内容。教育部门、各学校应充分挖掘和利用现有资源，加强探索、敢于创新，在内容的丰富性、形式的多样性上下功夫。要以丰富学生兴趣爱好、培养学生自主学习和生活能力为出发点，兼顾学生在体育、艺术、人文、科技等各方面的学习需求，配合一定比例的社会实践活动，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力，为学生整体素质提高和健康发展奠定良好基础。
六是完善规章制度，切实保障学生安全。明确课后服务人员责任，做到定员、定职、定岗，确保各安全环节守土有责、守土尽责。持续加强师生安全卫生健康教育，严格课后服务活动场所的安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施，织密织牢课后安全防护网。各地政府要统筹综治、公安、卫生、食药监督等部门力量，定期不定期开展联合执法，切实消除在交通、场地、消防、食品卫生、安全保卫等方面的隐患，确保学生人身安全。
开展中小学生课后服务，是促进中小学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难，进一步增强教育服务能力、提升人民群众获得感和幸福感的重要举措。今年年初，咸阳市政协将课后服务工作列为协商议政的重点议题，并组织调研组先后赴浙江省宁波、绍兴、嘉兴三市及咸阳市秦都、渭城两区开展专题调研考察，召开协商座谈会，客观分析全市课后服务工作存在的困难和问题，广泛听取各方意见建议，形成调研报告，就规范全市中小学课后服务工作把脉开方。
课后服务开展以来，咸阳市认真贯彻落实中省部署要求，坚持把课后服务作为解决教育“急难愁盼”问题的民生工程，作为提高教育服务能力和促进教育公平的重要途径，围绕学生多样化成长需求，务实创新、多元服务，着力解决学生接送难、托管难、辅导难等民生痛点问题，呈现出运行机制规范化、服务模式多元化、保障力量社会化、严格管理经常化等特点。
存在的问题
中小学课后服务是一项事关民生的改革工程，涉及面广、系统性强。通过对照浙江三市开展中小学课后服务工作的先进经验，咸阳市在课后服务工作方面还存在以下问题：
一是硬件设施不足。主城区大部分学校校园面积有限，学生人数较多，校内基础设施都已最大化利用，现有的功能教室、艺体教具、活动场地严重不足。个别城乡中小学教学仪器未配备到位，生均教学及辅助用房面积、生均体育场馆面积达不到标准，音乐、美术等功能部室配置不够，无法满足开展优质课后服务的硬件需求。
二是专业教师缺乏。课后服务内容、形式相较课堂教学更加丰富多彩，家长和学生对艺术、体育、科普等兴趣教育的需求量较大。2020年，全市新进体音美教师168名，培养了一批小学段全科教师，并广泛动员退休教师、有特长的学生家长和其他专业人员等进校园，开展志愿服务，充实课后服务力量，但师资队伍依然分布均衡，还存在体音美等学科教师结构性缺编的问题。
三是学校管理难度加大，教师身心压力增加。课后服务延长了学生在校时间，极大增加了校方安全管理压力，特别是运动类的课后服务，安全隐患较多。同时，开展课后服务后，教师的工作时间相对延长，工作量加大，尤其是占用了教师本应用于教研、备课、自修、批改作业的时间和精力。课后服务具有一定的公益性，在利益补偿较少、缺乏相应激励机制的情况下，长期的压力会对教师正常时段的工作质量产生影响，课后服务水平有待进一步提高。
意见和建议
随着国家对校外教育培训机构的严格管理，校内的课后服务必将成为学生、家长的主要选择和政府职能部门的日常性工作。教育主管部门和学校要广泛听取各方意见，解放思想、创新方式，进一步修订完善课后服务组织机构、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度，推动全市中小学课后服务工作持续健康发展。
一是加强监督管理，确保服务有序规范。准确定位、科学管理是课后服务工作有序规范发展的必要条件。教育主管部门要严格落实中省有关规定，统筹规划、明确责任，会同发改、财政、审计、人社等部门定期进行检查督导，加强课后服务工作的监督管理。学校要积极加强课后服务工作的组织实施，主动向家长和行政部门公示课后服务工作方案、公布经费收支情况，接受监督管理。要将课后服务工作纳入学校整体工作和学期、学年计划，建立健全课后服务相关制度，合理安排学习及作息时间，确保课后服务工作始终在规范、有序、安全、有效、公开、透明的环境下进行。
二是统筹规划建设，拓展场地空间。抓住“十四五”开局之年窗口期，结合全市义务教育优质均衡创建，在编制《中小学幼儿园专项布局规划（2020-2025年）》《“十四五”社会事业基础设施专项规划》时，统筹谋划校点布局、校舍建设、仪器配备等，通过新建一批、改扩建一批、资源整合一批、改造提升一批，加快补齐全市学校硬件设施短板，着力满足广大群众对课后服务的发展需求。依托中省义务教育专项资金，持续巩固“两类”学校建设，不断提高乡村学校提供课后服务的质量和能力。鼓励支持学校与少年宫、科技馆、青少年实践基地、社区活动中心等校外活动机构联系合作，充分发挥社会教育资源的价值功用，构建资源固定、内容丰富、形式多样的课后服务供给体系。
三是坚持多措并举，打造专业化师资队伍。通过特岗计划、免费师范生、事业单位招考等方式，多渠道壮大体音美等学科教师，尽快建立教师编制“周转池”，为全市教育事业不断注入“新鲜血液”。盘活现有教师资源，启动教师队伍专业成长计划，发挥名师工作室、学科带头人的引领带动作用，壮大三级三类骨干队伍，强化教师梯度培养。统筹中省市县校四级培训，通过“校本研修、外出学习”等方式，重点抓好学科短缺教师、乡村骨干教师、思政课教师的培训工作，促进教师队伍全面发展。要加强与咸阳及周边高校对接联系，聘请具有专业教学能力的大学生担任课后服务教师，同时遴选一批工作热情高、专业有特长、服务能力强的家长、热心公益人士，作为相对固定的志愿者参与课后服务，形成多方支持中小学课后服务工作的良好局面。
四是完善激励机制，激发教师队伍活力。统筹地方财政力量，不断完善经费保障机制，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，严禁以课后服务名义乱收费。积极借鉴先进地区经验，尽快修订完善咸阳市《公办中小学幼儿园职薪绩效改革实施方案》，打破大锅饭思维，建立多劳多得、优劳优得的竞争机制，增加教师收入，并把现职教师在课后服务中的综合表现纳入年度考核、职称申报、先进评选等有关事项中,全面调动广大教师参与课后服务的积极性。要关心教师生活，进一步改善工作环境，全面落实减负清单，为教师静心教学、安心育人创造良好条件。
五是挖掘现有资源，不断丰富服务内容。教育部门、各学校应充分挖掘和利用现有资源，加强探索、敢于创新，在内容的丰富性、形式的多样性上下功夫。要以丰富学生兴趣爱好、培养学生自主学习和生活能力为出发点，兼顾学生在体育、艺术、人文、科技等各方面的学习需求，配合一定比例的社会实践活动，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力，为学生整体素质提高和健康发展奠定良好基础。
六是完善规章制度，切实保障学生安全。明确课后服务人员责任，做到定员、定职、定岗，确保各安全环节守土有责、守土尽责。持续加强师生安全卫生健康教育，严格课后服务活动场所的安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施，织密织牢课后安全防护网。各地政府要统筹综治、公安、卫生、食药监督等部门力量，定期不定期开展联合执法，切实消除在交通、场地、消防、食品卫生、安全保卫等方面的隐患，确保学生人身安全。