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善用“加减乘除”法 做好发展“必答题”
□ 记者 满淑涵
目前，我省县域经济发展不平衡，产业园区集聚效应不明显，产业结构不优，产品竞争力不强，金融功能配置尚不健全。要实现总量跨越和转型升级，还需做好“加减乘除”法
受经济下行压力和疫情影响，2020年全省县域经济总量为10686.58亿元，县域经济总量占全省比重40.81%；
全省排名前10的县中，陕北5个，关中4个，陕南1个；
从全省县域产业结构看，能源产业、有色金属、装备制造占比达75.5%，14个能源大县占全省县域工业的59.1%……
5月31日，省政协召开“以产业园区为抓手 大力发展县域经济”月度协商座谈会，一串串来自委员专家的调研数据，直面如何答好这道高质量发展的“必答题”。
郡县治则天下安，县域强则国家富。新时代追赶超越，县域经济是关键“拉分项”。未来五年乃至更长时间里，陕西百亿县、千亿县当如何“扩圈“”进位”？
解题必先析题。透析数据背后的条件、变量、机遇，梳理眼下紧迫的不足、短板、难点，省政协经济委员会主任姚炬在会上概括道：“目前，我省县域经济发展不平衡，产业园区集聚效应不明显，产业结构不优，产品竞争力不强，金融功能配置尚不健全。”要实现总量跨越和转型升级，还需做好“加减乘除”法。
总量“+”
“科技+”“人才+”“金融+”“市场主体+”……县域经济高质量发展，需要做好这些关键变量的加法
农工党陕西省委会经济专委会副主任、西北大学现代学院副院长吴航从科技创新体系建设寻找“解题”突破口。他援引数据指出，陕西77个县（市）共拥有高新技术企业117家，平均每县不足2家，有47%的县（市）没有高新技术企业。
他建议，应推进大型农产企业向产地下沉，劳动密集型加工企业向产业强镇聚集，农产品加工企业向重点专业村聚集，把博士工作站、专家工作站、科技小院建到镇村、龙头企业和农民合作社，解决好乡村振兴科技惠民最后一公里问题。
省政协委员，陕西金融资产管理公司党委书记、董事长冷劲松赞同以创新驱动为发力点释放更多新动能。他说，当前，全省正加力建设秦创原创新驱动平台，这也将成为县域经济高质量发展的重要依托。
冷劲松建议，应鼓励金融机构积极参与秦创原平台建设，围绕县域主导产业发展产业链金融，服务县域中小微企业发展。同时，探索金融服务、资本运作新途径，以金融创新为县域经济高质量发展提供资本赋能，提升县域经济发展的内生动力。
矛盾“-”
高质量发展，就是从“有没有”到“好不好”的发展，解决发展不平衡不充分的问题，要有效消除发展过程中的矛盾和壁垒
“陕西县域经济发展要着力破解小生产和大市场的矛盾。”省政协委员、西安财经大学副校长任保平进一步解释说，在这种矛盾下，我省县域经济发展是一种典型的“打工经济”，大量精壮劳动力到发达地区打工，农村人口到城市打工。
如何解决这一矛盾？他建议，要以产业园区为载体，推动县域经济从“打工经济”向“创业经济”转型，大力推进县域产品形态、销售渠道、盈利模式变革，鼓励引导有条件的地区将特色产业与休闲农业、乡村旅游、电子商务等有机结合，发展新兴产业。
应邀参会的省税务局副局长王农从税收视角剖析我省县域经济发展短板，他建议，当前，应支持各县深度融入中心城市和区域经济板块，因地制宜做精做大做强特色优势产业。要大力支持“飞地经济”发展，突破县域行政区划限制，推进跨县域资源产业整合，降低县域产业同质化水平，推进我省县域经济高质量发展。
产业“×”
一个龙头企业、一批首位产业，如同支点一般在连锁反应中撬动发展，推进转型升级，激发巨大“乘数效应”
我省县域产业中，第一产业占比较高，农业产业园建设如何加快推进现代化？省政协常委、亿杰控股集团董事长陈高志建议，要注重产业链条衔接，形成从研发、生产、加工、贮运到销售的全产业链，积极扶持发展农民专业合作社，将产业化财政补助资金向新型经营主体倾斜，探索土地入股合作等多种经营形式，更好地形成与农民利益相联结的机制。
数字经济叠加县域经济，将发生怎样的化学反应？省政协委员、陕西投资集团首席经济学家兼研究院院长蒲小川亮出观点：要运用数字经济模式促进县域经济高质量发展。他建议，以数字化的“平台经济”模式，整合产业链、价值链、创新链，培育特色产业集群，推动优势产业集群化发展。“我省可引进并试用清华大学“百城千县”数字化系统，结合区域发展情况逐步优化，将我省县域经济发展水平置于全国产业地图中进行多维分析，辅助科学决策、精准施策、精准招商。
烦苛“÷”
营商环境只有更好，没有最好。破障碍、除烦苛未到终点
勉县是传统工业大县，工业经济占比达70%以上。按照产业定位，勉县规划“一园三区”，力争在“十四五”末建成千亿元园区。
“但目前来看，产业园区现有管理体制和运行机制不能适应发展需要。”勉县政协主席李剑飞说，作为循环经济产业园区建设发展主体，园区管委会既要抓基础设施建设和项目组织实施，又要负责招商引资和配套服务。他建议，制定全省统一的县级工业园区管理机构设置指导意见，进一步理顺管委会机构编制、职责范围、管理权限，加强组织领导。
西安骏驰汽车零部件产业园发展有限责任公司总经理刘少利深耕汽车产业多年。结合创业实践经验，他建议，应对县域产业园区在规划制定、产业布局、政策落实等方面强化考核，督促实际问题“销号”解决。
“目前，产业园区普遍青睐高大上项目，但由于产业规划定位、资源环境禀赋各异，导致好的项目招不来，基础产业又看不上。”刘少利以汽车工业为例说明，在招大引强的同时，还需重视基础产业，做好二级配套等补链工作，形成梯度布局，锻造产业竞争力。
目前，我省县域经济发展不平衡，产业园区集聚效应不明显，产业结构不优，产品竞争力不强，金融功能配置尚不健全。要实现总量跨越和转型升级，还需做好“加减乘除”法
受经济下行压力和疫情影响，2020年全省县域经济总量为10686.58亿元，县域经济总量占全省比重40.81%；
全省排名前10的县中，陕北5个，关中4个，陕南1个；
从全省县域产业结构看，能源产业、有色金属、装备制造占比达75.5%，14个能源大县占全省县域工业的59.1%……
5月31日，省政协召开“以产业园区为抓手 大力发展县域经济”月度协商座谈会，一串串来自委员专家的调研数据，直面如何答好这道高质量发展的“必答题”。
郡县治则天下安，县域强则国家富。新时代追赶超越，县域经济是关键“拉分项”。未来五年乃至更长时间里，陕西百亿县、千亿县当如何“扩圈“”进位”？
解题必先析题。透析数据背后的条件、变量、机遇，梳理眼下紧迫的不足、短板、难点，省政协经济委员会主任姚炬在会上概括道：“目前，我省县域经济发展不平衡，产业园区集聚效应不明显，产业结构不优，产品竞争力不强，金融功能配置尚不健全。”要实现总量跨越和转型升级，还需做好“加减乘除”法。
总量“+”
“科技+”“人才+”“金融+”“市场主体+”……县域经济高质量发展，需要做好这些关键变量的加法
农工党陕西省委会经济专委会副主任、西北大学现代学院副院长吴航从科技创新体系建设寻找“解题”突破口。他援引数据指出，陕西77个县（市）共拥有高新技术企业117家，平均每县不足2家，有47%的县（市）没有高新技术企业。
他建议，应推进大型农产企业向产地下沉，劳动密集型加工企业向产业强镇聚集，农产品加工企业向重点专业村聚集，把博士工作站、专家工作站、科技小院建到镇村、龙头企业和农民合作社，解决好乡村振兴科技惠民最后一公里问题。
省政协委员，陕西金融资产管理公司党委书记、董事长冷劲松赞同以创新驱动为发力点释放更多新动能。他说，当前，全省正加力建设秦创原创新驱动平台，这也将成为县域经济高质量发展的重要依托。
冷劲松建议，应鼓励金融机构积极参与秦创原平台建设，围绕县域主导产业发展产业链金融，服务县域中小微企业发展。同时，探索金融服务、资本运作新途径，以金融创新为县域经济高质量发展提供资本赋能，提升县域经济发展的内生动力。
矛盾“-”
高质量发展，就是从“有没有”到“好不好”的发展，解决发展不平衡不充分的问题，要有效消除发展过程中的矛盾和壁垒
“陕西县域经济发展要着力破解小生产和大市场的矛盾。”省政协委员、西安财经大学副校长任保平进一步解释说，在这种矛盾下，我省县域经济发展是一种典型的“打工经济”，大量精壮劳动力到发达地区打工，农村人口到城市打工。
如何解决这一矛盾？他建议，要以产业园区为载体，推动县域经济从“打工经济”向“创业经济”转型，大力推进县域产品形态、销售渠道、盈利模式变革，鼓励引导有条件的地区将特色产业与休闲农业、乡村旅游、电子商务等有机结合，发展新兴产业。
应邀参会的省税务局副局长王农从税收视角剖析我省县域经济发展短板，他建议，当前，应支持各县深度融入中心城市和区域经济板块，因地制宜做精做大做强特色优势产业。要大力支持“飞地经济”发展，突破县域行政区划限制，推进跨县域资源产业整合，降低县域产业同质化水平，推进我省县域经济高质量发展。
产业“×”
一个龙头企业、一批首位产业，如同支点一般在连锁反应中撬动发展，推进转型升级，激发巨大“乘数效应”
我省县域产业中，第一产业占比较高，农业产业园建设如何加快推进现代化？省政协常委、亿杰控股集团董事长陈高志建议，要注重产业链条衔接，形成从研发、生产、加工、贮运到销售的全产业链，积极扶持发展农民专业合作社，将产业化财政补助资金向新型经营主体倾斜，探索土地入股合作等多种经营形式，更好地形成与农民利益相联结的机制。
数字经济叠加县域经济，将发生怎样的化学反应？省政协委员、陕西投资集团首席经济学家兼研究院院长蒲小川亮出观点：要运用数字经济模式促进县域经济高质量发展。他建议，以数字化的“平台经济”模式，整合产业链、价值链、创新链，培育特色产业集群，推动优势产业集群化发展。“我省可引进并试用清华大学“百城千县”数字化系统，结合区域发展情况逐步优化，将我省县域经济发展水平置于全国产业地图中进行多维分析，辅助科学决策、精准施策、精准招商。
烦苛“÷”
营商环境只有更好，没有最好。破障碍、除烦苛未到终点
勉县是传统工业大县，工业经济占比达70%以上。按照产业定位，勉县规划“一园三区”，力争在“十四五”末建成千亿元园区。
“但目前来看，产业园区现有管理体制和运行机制不能适应发展需要。”勉县政协主席李剑飞说，作为循环经济产业园区建设发展主体，园区管委会既要抓基础设施建设和项目组织实施，又要负责招商引资和配套服务。他建议，制定全省统一的县级工业园区管理机构设置指导意见，进一步理顺管委会机构编制、职责范围、管理权限，加强组织领导。
西安骏驰汽车零部件产业园发展有限责任公司总经理刘少利深耕汽车产业多年。结合创业实践经验，他建议，应对县域产业园区在规划制定、产业布局、政策落实等方面强化考核，督促实际问题“销号”解决。
“目前，产业园区普遍青睐高大上项目，但由于产业规划定位、资源环境禀赋各异，导致好的项目招不来，基础产业又看不上。”刘少利以汽车工业为例说明，在招大引强的同时，还需重视基础产业，做好二级配套等补链工作，形成梯度布局，锻造产业竞争力。