□ 平利县政协
　　按照县政协年度重点调研计划，结合市政协关于开展“安康汉江生态经济带绿色发展先行区建设”市县联动调研工作要求，平利县政协于2020年4月组织调研组，围绕发展壮大村级集体经济开展专题调研，剖析问题、研究对策，提出意见建议。
　　1.进一步统一思想，提高对发展壮大村级集体经济必要性和重要性的认识。首先，要从讲政治的高度来充分认识发展壮大村级集体经济的必要性和重要性，要把壮大农村集体经济作为一项紧迫的政治任务来抓。其次，发展壮大村级集体经济是巩固党在农村执政基础，增强村级党组织凝聚力和战斗力，切实解决村级组织“有钱运转、有钱办事、有人管理、有章理事”的现实需要。第三，发展壮大村级集体经济是打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴的必由之路。
　　2.加强组织领导，形成强力推动村级集体经济发展的工作格局。一是选优配强村级支部班子。要不拘一格把讲政治、懂经营、会管理、作风硬、有公心的农村高素质复合型人才选拔进支部班子，为发展壮大村级集体经济提供最有效的政治和组织保障。二是建强工作机构。要进一步充实工作人员力量，镇级设立集体经济发展办，县上组建发展村级集体经济专家服务团，强化对村级集体经济发展的指导与服务。三是制定发展规划。要以建设“村级集体经济发展强县”为目标，制定出台全县村级集体经济发展规划，因地制宜谋划集体经济发展项目，实现村级主导产业与村集体经济同步发展壮大。四是分类指导、典型带动。要依据集体经济基础条件、现有集体经济规模、经营管理水平分类指导，进行针对性、差异化扶持。建立强村带弱村、村村联合发展机制，最大限度发挥现有人才、资源优势，实现抱团发展。
　　3.创新路径方式，多措并举拓展村级集体经济增收渠道。一是管好用好财政配套资金。要强化监管，在确保本金安全的前提下加强运营，增加集体经济收入。二是盘活资源资产。支持和引导村级集体经济组织利用资产和资源，与市场经营主体联合与合作，壮大集体经济实力。三是因地制宜发展特色产业。要鼓励村级集体经济组织围绕茶叶、绞股蓝、畜牧、富硒粮油、中药材等“五个十万”农业主导产业，依托资源禀赋，推进一二三产融合发展。四是鼓励发展物业经济。支持村级集体经济组织通过单独或者联合等方式，在工业园区、经济开发区、城镇商业区、大型搬迁安置社区等产业、人员集聚度较高区域兴建或购置商铺店面、农贸市场、仓库、标准厂房等“飞地物业”。五是鼓励发展服务经济。支持村级集体经济组织组建工程施工队、农业服务队、运输公司、劳务公司等服务类型经济实体，发展农村淘宝、扶贫超市、电商直播等服务经济新业态。六是深化包村帮扶工作，借势借力发展壮大村级集体经济。
 　 4.加大政策支持，充分发挥政策导向作用。一是力促已有政策落实，发展壮大村级集体经济。二是创新项目扶持方式。农业产业化经营、综合开发、绿化造林、生态保护、基础设施等项目，重点向村级集体经济项目倾斜。围绕产业经济、物业经济、旅游经济、服务经济等，谋划入库一批村级集体经济发展项目。将各级组织实施的单独到村项目形成的资产，如脱贫攻坚期间组织实施的供水、道路、交钥匙房屋等公益性项目，产权划转到村集体，由村集体持有和管护。脱贫攻坚后续扶持发展、乡村振兴规划到村的公益类小型项目，由村级集体经济组织作为建设和管护主体，支持村级集体经济组织独立申报项目。三是强化财税金融支持。财政每年应当预算安排村级集体经济发展专项资金。对村级集体经济组织兴办的各类经营性项目，依法依规减免征收相关税费。加强银政合作，鼓励银行金融机构加大村级集体经济信贷资金投放力度。四是加大产业扶持力度。将村级集体经济组织发展产业纳入产业补助范围。五是进一步深化农村集体产权制度改革。落实农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，有效盘活农村闲置宅基地和闲置农房使用权，全面开展资源资产股份制改造，建立农村集体经营性建设用地同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。
　　5.完善内部治理，建立健全村级集体经济经营管理制度。一是坚持依章治理，制定全县统一的村级集体经济组织章程范本，用章程规范行为。二是建立和完善村级集体经济组织股东大会、董事会、监事会制度，形成激励与约束有机结合的现代运营管理机制。三是进一步完善村财镇管、会计委托代理等制度，优化财务控制流程，建立财务信息公开制度，落实群众监督权，依法依规接受监察、审计监督。加强村级集体经济组织财务支出管理，防范集体资产跑冒滴漏。四是规范收入分配。建立公开、公正、公平的村级集体经济收入分配制度，规范建立按成员拥有股份进行收益分配的长效机制。五是强化风险防控。建立健全村级集体经济资源资产清查、登记、管护、使用、处置等制度，防范投资盲目失控风险。完善股权治理结构，防止不良债务产生。强化集体经济组织负责人任期和离任经济责任审计，防止不正之风和腐败行为。