□ 政协陕西省委员会办公厅民进陕西省委员会
　　根据省政协年度视察考察调研安排，2019年11月，省政协办公厅与省民进联合组织视察团，到陕南三市视察我省茶产业发展情况，了解我省茶产业发展中遇到的问题，提出进一步推进我省茶产业加快发展的对策。
　　存在的问题
　　视察团认为，总体看，近年来我省茶产业取得了长足发展，但与浙江、安徽、福建等茶叶强省相比，种植、加工、品牌、销售、管理、技术等各方面都存在不小差距。
　  一是茶园建管水平不精。我省茶园面积位居全国第七位，但管理水平参差不齐，精细化标准化程度较低，亩产远低于全国平均水平，无公害茶园面积占比、无性系茶园面积占比均低于全国平均水平，发展质量有待提高。
　　二是茶叶资源利用不足。茶产业布局仍以春季绿茶为主，夏秋茶树鲜叶利用率低，制成品不足50%，精深加工技术力量薄弱，茶饮、茶保健品等高附加价值产品数量极少，茶叶资源综合开发利用严重不足。
　　三是陕茶企业实力不强。我省茶企虽有1800余家，但国家级龙头企业只有1家，省级龙头企业也仅有30余家，茶企众多、自有品牌杂且整体实力不强，缺乏大型行业领军企业。
 　 四是产业品牌影响较弱。众多茶企运用“互联网+”进行营销的意识和能力不强，营销手段落后，造成陕茶品质虽好，但品牌知名度、市场占有率与浙江、福建等茶叶大省相比还有不小差距。在西安茶叶市场，陕茶饮品仅占十分之一。
　  五是产业融合发展不足。在推动一二三产业融合发展中，缺乏特色优势、文化优势的深度挖掘，导致茶文化软实力疲软，茶产业与旅游、健康、文化产业未能紧密结合，茶园休闲观光、茶园民宿、茶文化展示等新型业态发展缓慢，整体效益不明显。
　  六是主管部门配置较低。全省茶产业发展由省农业农村厅下属的省园艺技术工作站负责，人员力量薄弱，难以满足我省茶产业快速发展的需求。近年来，茶产业异军突起的贵州，就得益于成立了以省委副书记挂帅的领导小组多方协调，狠抓落实。
　　七是财政资金投入不足。近两年来，由于省市茶产业资金转用于切块扶贫，茶园改造、良种繁育、加工提升等工作不同程度受到影响。政策性资金持续性投入不足，是我们与茶叶强省相比的一个明显短板。
　　八是科研人才严重匮乏。目前全省从事茶叶技术推广的专业人才不足300人，大中专院校茶学毕业生更少，市县茶叶专业人员严重匮乏。伴随着上世纪80年代毕业的茶叶专业技术人员陆续离岗，专业技术人员短缺问题更加突出。
　  意见建议
　　第一，加大政府支持力度，建立市场预警机制。一是加强组织协调。成立由省政府分管领导挂帅的全省茶产业发展领导小组，成立相应的省级茶产业发展职能机构，强化对全省茶产业发展的组织协调。二是加大财政支持。省级财政继续设立每年不少于1.5亿元的茶产业发展专项资金，在技术改造、品种引进、品牌宣传、市场开拓等方面加大扶持力度，健全标准化管理体系，切实发挥项目资金综合效益。同时，整合农业、交通、水利、扶贫、文旅和小流域治理、农业综合开发、水土保持等方面项目资金，为生态观光茶园完善配套设施建设。三是建立预警机制。目前国内茶叶市场已呈供大于求趋向，我省茶产业不能盲目扩大种植面积、追求产量，防止茶贱伤农事件发生。建议支持西北农林科技大学、安康学院和茶企联合建立研究中心，预判产业走势，形成预警机制，帮助政府决策，使我省茶产业健康发展、群众稳定增收。
　　第二，加强陕茶品牌建设，培育陕茶龙头企业。一是狠抓区域公用品牌建设。借鉴浙江“西湖龙井”品牌管理办法，重点打造我省四大区域公用品牌，对茶叶产区、质量标准、包装标识作出严格要求，以“区域品牌+企业品牌”组合的方式进行品牌宣传，保障产品质量，提升产品竞争力。二是引导茯茶企业良性发展。建议制定泾阳茯茶市场准入门槛，适度控制发展速度；引导我省茯茶企业优先使用陕南原料，重点建设茯茶原料供应基地，加快陕茶产业的优势联动和自我循环发展，提高茶产业综合效益。三是加强陕茶龙头企业的培育。选择规模大、成长性好、知名度高的茶企重点扶持，加大信贷力度，引导社会资本投入，鼓励他们通过合资合作、兼并重组、股份改制等方式，扩大经营规模，增强市场竞争力，扩大陕茶知名度和影响力，带动茶农持续增收。
　　第三，延长陕茶产业链条，促进产业深度融合。一是优化产业结构。坚持“压缩绿茶比重，提高绿茶品质；培育毛茶基地，保障茯茶品牌；积极研发红茶，适度开发白茶”的基本方略，适量开发抹茶等新茶品，丰富茶品种类，满足多层次消费需求。二是拓展茶产业精深加工。加大精深加工技术投入，科学研判茶的保健功能，运用高新技术，充分利用夏秋茶树鲜叶资源，提高茶树鲜叶利用率，提炼制作茶油、茶多酚、茶食品、茶饮料等新产品，提升产品附加值，提高茶产业综合效益。三是深度挖掘陕茶文化。要将茶产业发展与茶文化相融合，深度挖掘陕茶文化，并将地方民俗文化融入茶文化，不断丰富陕茶文化内涵，讲好陕茶故事，让更多人参与采茶、制茶、品茗等传统民间技艺，促进茶旅游、茶研学、休闲康养等二三产业融合，满足人们文化休闲娱乐的需求，拓展茶产业链和增值渠道，走出一条以茶促旅、以旅兴茶的可持续发展之路。
　　第四，创新产业运营模式，拓展陕茶营销市场。一是学习借鉴“小罐茶”运营模式。2018年“小罐茶”的产值超过20亿元、营收10亿元，仅一个企业产值就占到我省茶叶一产产值的13%。“小罐茶”的成功是“互联网+”模式在茶产业领域的典型案例，值得我们深入学习。二是抓住“一带一路”机遇拓展陕茶市场。“一带一路”涵盖全球44亿人口，市场广阔。要瞄准丝路沿线国家，适应国际市场需求，研发适合当地的茶品，以中欧班列为抓手，将陕茶打入国际市场。同时，积极推动陕茶进入党政机关、大型国企的接待采购名单，努力推广陕茶文化品牌。
　　第五，强化产业技能培训，加强专业队伍建设。一是加大茶学教育投入力度。继续办好汉中市茶叶技能培训学校和西乡县茶叶技能培训学校，在安康、商洛两市相关职业技术学校增设茶学专业或茶学课程，实现茶学职业技能教育在陕南三大茶叶主产区全覆盖。二是加强人才队伍建设。在省级层面出台陕茶人才战略规划，制定优惠政策，增加涉茶机构的专业人员编制，吸纳外省高校茶学专业优秀毕业生充实专业技术力量，为陕南贫困地区产业脱贫提供人才保障。同时建好省、市、县、乡（镇）四级茶叶技术推广机构，充实技术人员，配备必要的科技服务装备，加强科技实施和推广应用力度。三是强化科技支撑。借助我省科教资源优势，组建“陕西省茶叶工程技术研究中心”，发挥省市共建茶叶重点实验室作用，采取自主研发、联合开发、委托研发等多种形式进行科技攻关，引进选育茶树新品种，研究解决生产中存在的关键性技术难题，推进有机种植生产，建立健全绿色防控体系，实施清洁化生产，为产业发展提供技术储备。