本期发布:
双向奔赴 推动城乡在共融中共荣
□ 记者 张涵博 殷博华
农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着社会主义现代化的质量。
中共二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
9月26日，省政协十三届常委会第十次会议在西安召开。会议期间，围绕“以进一步全面深化改革推动城乡融合发展、促进共同富裕迈上新台阶”，省政协常委、委员深入探讨交流，踊跃建言献策。
用好“千万工程”经验这个“金钥匙”
“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，绘就了一幅“村美、业兴、民和”的和美乡村画卷。
结合实际，陕西如何学习运用“千万工程”经验？
省政协常委、咸阳市政协副主席房晓飞认为，应以规划引领为首要重点，加快镇级国土空间规划编制审查报批和市县镇三级国土空间总体规划报批工作，因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划，以全域全要素管控为措施，尊重自然风貌、突出乡村特色，处理好耕地、宅基地和集体建设用地的关系，确保村庄规划“村民能看懂、政府用得上”。
秦巴山区腹地拥有得天独厚的“绿色”资源禀赋。
聚焦借绿“生金”，联组讨论时，省政协常委、汉中市政协副主席范英坦言，当前，陕南的资源优势尚未完全转化为发展胜势。她建议，支持陕南各市（县、区）发挥“两山”资产公司作用，对陕南地区全域生态资源（山、水、林、田、湖）、农村存量宅基地进行动态、全面摸底；支持陕南地区在我省四个万亿级产业中找坐标，着力打造文旅产业和先进制造产业，提升生态旅游、生态农业、生态工业和生态服务业发展水平；建立完善中药材产业标准化种植和加工服务体系，将中药材产业打造成联城带乡的支柱产业。
要实现乡村全面振兴，产业振兴是基础和关键。省政协常委、九三学社陕西省委会副主委刘迎军建议，加快构建县域主导产业体系，坚持“一县一业”“一村一品”，紧抓产业转移布局、增发国债等机遇，狠抓产业延链补链强链项目谋划储备；加强产业转移承接，发挥苏陕协作、津陕协作机制作用，强化与对口市、县（区）产业和园区协作，建立产业利益共享机制，建设飞地园区，有序承接产业转移，做大做强实体经济。
“千万工程”的成功离不开坚强的组织领导。省政协委员、陕西江豪集团股份有限公司董事长王文礼建议，进一步做好党建引领工作，深入推进抓党建促乡村振兴，加强和改进乡村治理，不断提高乡村善治水平。
畅通城乡要素流动
进入健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期，加快畅通城乡要素流动成为必须正视的重大课题。
在对铜川市20个随机样本村进行调查后，省政协委员、铜川市政协副主席冯艳莉发现，随着经济社会不断发展和新型城镇化的推进，大量农村劳动力流向城市，农村人才队伍年龄结构失衡，管理人员老龄化、兼职化现象比较普遍。此外，专业人才缺乏，大多数是自然成长起来的“土专家”，新业态领头人、农产品精深加工及电商物流等专业技术人才稀缺。
全面推进乡村振兴，归根结底是人的振兴。冯艳莉建议，持续实施乡村振兴人才支持计划，出台户口、用地、住房等优惠政策，吸引一批热爱农村、有志向、有能力的大学生返乡工作；建立人才回流机制，鼓励有技术的农民工、有资源的社会能人、有才干的退役士兵等各类人才返乡创业发展，鼓励在外退休干部职工返乡参与乡村建设；支持有能力的村民参加在职学历、专业技能、职业教育等，提高文化水平和职业技能。
土地是联结城乡的重要纽带。省政协常委、铜川市副市长黄牛虎认为，要把握中共二十届三中全会关于“深化土地制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制”等政策机遇，加快发展城乡统一的建设用地二级市场，完善城乡建设用地交易机制，收储和整合利用分散的集体建设用地、闲置宅基地等土地资源，推广弹性出让、先租后让等灵活供地方式，提高土地利用效率。
针对农产品销售中的突出问题，省政协常委、省统计局二级巡视员张虹认为，应支持打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村物流现代化。
“侨界作为连接国内外的重要桥梁和纽带，拥有独特的资源优势，对家乡发展有着深厚的情感认同和强烈的投资意愿。”省政协委员、北京市京师（西安）律师事务所主任李豪建议，鼓励侨界人士和企业加强重点城乡融合领域投资，引导侨智投入现代农业产业体系建设，利用侨资力量加大对乡村基础设施建设的投入。
促进农民富裕富足
小康不小康，关键看老乡。
据统计，今年上半年，陕西农村居民人均可支配收入9077元，同比增长7.4%，增速高于全国0.6个百分点；农村居民人均可支配收入增速快于城镇2.6个百分点，城乡收入比为2.56：1，较上年同期缩小0.06。
省政协常委、省城市经济文化研究会会长张涛建议，建立农村居民投资保障基金和保险基金，为农民创业、兴业做好保底、托底服务；建立完善基层政府和农村集体经济组织投资乡村的项目审计制度，确保集体投资项目的收益权实实在在落在每一个农民头上；对于基层政府或农村集体经济组织对外承包经营的项目，坚持公开、公平的原则，引入竞价方式参与，确保农村居民的承包经营权。
省政协常委、西北农林科技大学副校长罗军说，要健全联农带农机制，将新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收相挂钩，把农业产业增加值更多留在农村、分给农民。可借鉴榆阳区、高陵区农村集体产权制度改革经验，推进股份合作制，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，实现农村资源资本化，提高财产性收入。
围绕高质量推进民生工程、让居民幸福感升级，省政协常委、新山海源人力资源集团有限公司董事长李元彬建议，加大对农村基础设施的投资力度，改善农村交通、水利、电力等条件，持续推进县城和中心镇的市政公用设施建设，提高城镇居民生产生活质量。
农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着社会主义现代化的质量。
中共二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
9月26日，省政协十三届常委会第十次会议在西安召开。会议期间，围绕“以进一步全面深化改革推动城乡融合发展、促进共同富裕迈上新台阶”，省政协常委、委员深入探讨交流，踊跃建言献策。
用好“千万工程”经验这个“金钥匙”
“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，绘就了一幅“村美、业兴、民和”的和美乡村画卷。
结合实际，陕西如何学习运用“千万工程”经验？
省政协常委、咸阳市政协副主席房晓飞认为，应以规划引领为首要重点，加快镇级国土空间规划编制审查报批和市县镇三级国土空间总体规划报批工作，因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划，以全域全要素管控为措施，尊重自然风貌、突出乡村特色，处理好耕地、宅基地和集体建设用地的关系，确保村庄规划“村民能看懂、政府用得上”。
秦巴山区腹地拥有得天独厚的“绿色”资源禀赋。
聚焦借绿“生金”，联组讨论时，省政协常委、汉中市政协副主席范英坦言，当前，陕南的资源优势尚未完全转化为发展胜势。她建议，支持陕南各市（县、区）发挥“两山”资产公司作用，对陕南地区全域生态资源（山、水、林、田、湖）、农村存量宅基地进行动态、全面摸底；支持陕南地区在我省四个万亿级产业中找坐标，着力打造文旅产业和先进制造产业，提升生态旅游、生态农业、生态工业和生态服务业发展水平；建立完善中药材产业标准化种植和加工服务体系，将中药材产业打造成联城带乡的支柱产业。
要实现乡村全面振兴，产业振兴是基础和关键。省政协常委、九三学社陕西省委会副主委刘迎军建议，加快构建县域主导产业体系，坚持“一县一业”“一村一品”，紧抓产业转移布局、增发国债等机遇，狠抓产业延链补链强链项目谋划储备；加强产业转移承接，发挥苏陕协作、津陕协作机制作用，强化与对口市、县（区）产业和园区协作，建立产业利益共享机制，建设飞地园区，有序承接产业转移，做大做强实体经济。
“千万工程”的成功离不开坚强的组织领导。省政协委员、陕西江豪集团股份有限公司董事长王文礼建议，进一步做好党建引领工作，深入推进抓党建促乡村振兴，加强和改进乡村治理，不断提高乡村善治水平。
畅通城乡要素流动
进入健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期，加快畅通城乡要素流动成为必须正视的重大课题。
在对铜川市20个随机样本村进行调查后，省政协委员、铜川市政协副主席冯艳莉发现，随着经济社会不断发展和新型城镇化的推进，大量农村劳动力流向城市，农村人才队伍年龄结构失衡，管理人员老龄化、兼职化现象比较普遍。此外，专业人才缺乏，大多数是自然成长起来的“土专家”，新业态领头人、农产品精深加工及电商物流等专业技术人才稀缺。
全面推进乡村振兴，归根结底是人的振兴。冯艳莉建议，持续实施乡村振兴人才支持计划，出台户口、用地、住房等优惠政策，吸引一批热爱农村、有志向、有能力的大学生返乡工作；建立人才回流机制，鼓励有技术的农民工、有资源的社会能人、有才干的退役士兵等各类人才返乡创业发展，鼓励在外退休干部职工返乡参与乡村建设；支持有能力的村民参加在职学历、专业技能、职业教育等，提高文化水平和职业技能。
土地是联结城乡的重要纽带。省政协常委、铜川市副市长黄牛虎认为，要把握中共二十届三中全会关于“深化土地制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制”等政策机遇，加快发展城乡统一的建设用地二级市场，完善城乡建设用地交易机制，收储和整合利用分散的集体建设用地、闲置宅基地等土地资源，推广弹性出让、先租后让等灵活供地方式，提高土地利用效率。
针对农产品销售中的突出问题，省政协常委、省统计局二级巡视员张虹认为，应支持打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村物流现代化。
“侨界作为连接国内外的重要桥梁和纽带，拥有独特的资源优势，对家乡发展有着深厚的情感认同和强烈的投资意愿。”省政协委员、北京市京师（西安）律师事务所主任李豪建议，鼓励侨界人士和企业加强重点城乡融合领域投资，引导侨智投入现代农业产业体系建设，利用侨资力量加大对乡村基础设施建设的投入。
促进农民富裕富足
小康不小康，关键看老乡。
据统计，今年上半年，陕西农村居民人均可支配收入9077元，同比增长7.4%，增速高于全国0.6个百分点；农村居民人均可支配收入增速快于城镇2.6个百分点，城乡收入比为2.56：1，较上年同期缩小0.06。
省政协常委、省城市经济文化研究会会长张涛建议，建立农村居民投资保障基金和保险基金，为农民创业、兴业做好保底、托底服务；建立完善基层政府和农村集体经济组织投资乡村的项目审计制度，确保集体投资项目的收益权实实在在落在每一个农民头上；对于基层政府或农村集体经济组织对外承包经营的项目，坚持公开、公平的原则，引入竞价方式参与，确保农村居民的承包经营权。
省政协常委、西北农林科技大学副校长罗军说，要健全联农带农机制，将新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收相挂钩，把农业产业增加值更多留在农村、分给农民。可借鉴榆阳区、高陵区农村集体产权制度改革经验，推进股份合作制，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，实现农村资源资本化，提高财产性收入。
围绕高质量推进民生工程、让居民幸福感升级，省政协常委、新山海源人力资源集团有限公司董事长李元彬建议，加大对农村基础设施的投资力度，改善农村交通、水利、电力等条件，持续推进县城和中心镇的市政公用设施建设，提高城镇居民生产生活质量。