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发展县域特色产业 提升县域综合经济实力
□ 咸阳市政协
产业兴则县域兴，产业强则县域强。为进一步贯彻新发展理念，推进县域经济高质量发展，去年，咸阳市政协成立专题调研组，围绕“加强县域特色产业建设，提升县域综合经济实力”主题，先后赴兴平市、永寿县8家企业和项目一线实地调研，赴西安市蓝田县、周至县考察学习，结合赴浙江省温州市、丽水市考察学习情况，广泛征询各方意见，进行专题座谈讨论，形成调研报告，为发展县域特色产业建言献策。
存 在 问 题
咸阳市县域区位优势突出，资源禀赋富集，产业基础坚实，发展空间广阔，但县域发展优势还没有完全转化为发展胜势，潜力还没有挖掘释放出来，制约产业做大做强的短板和问题还比较突出。
一是发展动能不足，县域经济综合实力偏弱。支撑县域经济高质量发展的大项目、好项目不多，特别是围绕产业前沿趋势谋划布局为政府增税收、为员工增收入、为企业增利润的产业项目不多，迈向中高端的科创型企业较少，竞争力较弱。部分县招引落户的产业类项目较少、体量较小。
二是经济结构不优，特色产业体量较小。产业结构不尽合理，农业特色产业链条较短、层次较低，有产品缺产业、有特色缺规模，农产品商品化率较低；二产结构不优，传统初加工企业较多，产品附加值不高，产业深加工企业少，龙头企业更少，带动作用不强，北部县区资源依赖尤为突出；三产创新不足，传统服务业占比较大，现代服务业发展相对滞后。
三是园区承载能力不强，产业链式发展缓慢。县域工业园区基础设施不够完善，规划面积大、建成区面积小，部分县工业体量不大、集聚程度不高，规上企业数量少，集约化程度不高。咸阳市县域工业园区平均工业总产值规模为133亿元，低于全省平均水平。园区主导产业不突出，关联度不高，个别园区项目落地存在“捡到篮子都是菜”的情况，产业链式发展不明晰。
四是产业联动发展层次不高，转型升级力度不大。县域特色产业优势不鲜明，县域发展中资源利用、信息共享等机制不完善，农户、基地、企业、市场间产品链式转化能力弱，人才、技术、资本和社会服务等要素聚集度不高。受地域、环境等因素制约，部分县市对接融入西安-咸阳一体化、秦创原科技成果转化先行区等重大战略的主动性不够。
对 策 建 议
咸阳市县域经济发展进入总量做大和转型升级并重的关键时期，促进县域经济高质量发展必须完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓中省重大战略机遇，壮大特色产业强县域，融合发展促振兴，努力构建城乡融合发展高地，打造咸阳高质量发展样板。
（一）优化产业布局，助推县域经济增“量”。一是县域产业“精准定位”。围绕咸阳市16条重点工业产业链和8条特色农业产业链，结合资源禀赋和产业基础，找准定位，精准谋划，持续推进，在每个县域打造1—2个叫得响的主导产业。二是项目招引“链式布局”。按照“缺龙头选龙头、缺配套引配套”的思路，做好领军型“链主”企业、产业链配套企业、关联性服务企业招引，在市级层面出台招引项目按产业链布局异地落户利益分配相关政策。三是龙头企业“以强带弱”。实施“领跑者”企业培育行动，对产业集群头部企业加大培育力度，以龙头企业大发展为支撑，促进上下游衔接配套、链内链外有效贯通。四是产业链条“跨县协同”。支持高端装备、生物医药、食品、纺织等县域特色产业跨县域共建产业链条，在全市一体推进县域特色产业链锻长板、补短板，促进产业集群横向集聚、纵向协作。
（二）加快产业升级，助推县域经济提“质”。一是推进科技创新。把发展优势产业和核心企业作为产业转型升级的突破口，建立健全与交大创新港、省内高校和科研院所长效对接机制，加强“政产学研金企”合作，聚力培育一批成长性好、带动力强的本土“瞪羚企业”“专精特新”企业。二是推动数字化赋能。抢抓数字经济发展新机遇，探索“智慧＋”“平台＋”“生态＋”等新模式，利用数字技术对传统产业进行全方位全链条改造，加快产品升级换代，提升产品附加值，实现高端化、智能化发展。三是推广县域品牌。借鉴“沙县小吃”“蓝田厨师”品牌发展模式，深入开展“公用品牌＋企业品牌”创建，对医药、食品、果品、茯茶等优势产业进行重点包装打造，使马栏红、咸阳茯茶、袁家村、软香酥等成为全国知名品牌。
（三）做强产业平台，助推县域经济晋“档”。一是促进园区升级。抓住全域创建省级开发区的契机，推动园区基础设施、主导产业、科创能力、开放水平全面提升，建立园区企业“亩均效益”评价机制、“僵尸企业”淘汰机制，提高园区标准化厂房利用率。二是开展园区共建。总结市高新区与旬邑医药产业园共建经验，学习借鉴西安高新区和周至县合作共建集贤产业园的模式，探索咸阳与泰州，咸阳与西安（西咸）共建“单向飞地”“双向飞地”产业转移合作园区、全面托管园区，制定出台政策共享、联合考评、利益分配等相关办法，有效促进政府及企业在产业有序转移中实现合作共赢。三是试行园区管理去行政化。完善“管委会＋公司”机制，探索市场化、社会化办园模式，创新园区决策、审批、用人、分配等机制，激活园区在项目落地、管理运营、公共服务等方面的新动能。
（四）深化产业融合，助推县域经济加“速”。一是主动融入“都市圈”。抢抓西安-咸阳一体化、秦创原科技成果转化先行区建设重大战略机遇，以地铁一号线三期和咸阳渭河高新大桥通车为契机，找准西安产业转移与咸阳产业转型升级的结合点、发力点，加快人才、资源、技术等要素高效流动，带动县域产业链与西安互补互促、耦合联动。二是加快产城融合。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，充分发挥县城带动作用，按照适度而宜居宜业的原则，着力提升县城承载力和品质。加快省级重点镇建设，因地制宜打造特色小镇，推动城镇基础设施、公共服务均等化向农村延伸，促使县域产业与城镇融合发展。三是加速“三产”融合。立足发展特色现代农业，借鉴周至猕猴桃、康养产业发展模式，坚持产业化、绿色化、科技化、品牌化发展方向，在做优“一产”的基础上，大力推动农产品加工业、休闲农业等发展，促进“二产”强、“三产”兴，构建县域三次产业深度融合、生产要素相互渗透、经营主体协调共进的发展格局。
（五）完善产业保障，助推县域经济聚“力”。一是破解资金难题。围绕“一县一业”配套金融专项支持政策，全面畅通土地生、银行贷、社会引、向上争等筹资渠道，以市带县，加快县级融资平台整合升级和市场化转型，推动金融服务向县域中小企业倾斜。二是破解用地难题。在全市开展“批而未供”及闲置土地清理整治，严格落实建设用地“增存挂钩”机制，淘汰落后产能，“腾笼换鸟”，多渠道强化用地保障。三是破解留人难题。引导劳动密集型产业、县域特色产业及配套服务业集聚发展，让群众就近就业增收；提高薪酬待遇，提升教育、医疗水平，千方百计留住人。大力发展“归雁经济”，推动在外创业人士、离退休人员、毕业学生、农民工等返乡创业，吸引资金、技术、人才、项目持续回归，进一步汇聚县城人气。
产业兴则县域兴，产业强则县域强。为进一步贯彻新发展理念，推进县域经济高质量发展，去年，咸阳市政协成立专题调研组，围绕“加强县域特色产业建设，提升县域综合经济实力”主题，先后赴兴平市、永寿县8家企业和项目一线实地调研，赴西安市蓝田县、周至县考察学习，结合赴浙江省温州市、丽水市考察学习情况，广泛征询各方意见，进行专题座谈讨论，形成调研报告，为发展县域特色产业建言献策。
存 在 问 题
咸阳市县域区位优势突出，资源禀赋富集，产业基础坚实，发展空间广阔，但县域发展优势还没有完全转化为发展胜势，潜力还没有挖掘释放出来，制约产业做大做强的短板和问题还比较突出。
一是发展动能不足，县域经济综合实力偏弱。支撑县域经济高质量发展的大项目、好项目不多，特别是围绕产业前沿趋势谋划布局为政府增税收、为员工增收入、为企业增利润的产业项目不多，迈向中高端的科创型企业较少，竞争力较弱。部分县招引落户的产业类项目较少、体量较小。
二是经济结构不优，特色产业体量较小。产业结构不尽合理，农业特色产业链条较短、层次较低，有产品缺产业、有特色缺规模，农产品商品化率较低；二产结构不优，传统初加工企业较多，产品附加值不高，产业深加工企业少，龙头企业更少，带动作用不强，北部县区资源依赖尤为突出；三产创新不足，传统服务业占比较大，现代服务业发展相对滞后。
三是园区承载能力不强，产业链式发展缓慢。县域工业园区基础设施不够完善，规划面积大、建成区面积小，部分县工业体量不大、集聚程度不高，规上企业数量少，集约化程度不高。咸阳市县域工业园区平均工业总产值规模为133亿元，低于全省平均水平。园区主导产业不突出，关联度不高，个别园区项目落地存在“捡到篮子都是菜”的情况，产业链式发展不明晰。
四是产业联动发展层次不高，转型升级力度不大。县域特色产业优势不鲜明，县域发展中资源利用、信息共享等机制不完善，农户、基地、企业、市场间产品链式转化能力弱，人才、技术、资本和社会服务等要素聚集度不高。受地域、环境等因素制约，部分县市对接融入西安-咸阳一体化、秦创原科技成果转化先行区等重大战略的主动性不够。
对 策 建 议
咸阳市县域经济发展进入总量做大和转型升级并重的关键时期，促进县域经济高质量发展必须完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓中省重大战略机遇，壮大特色产业强县域，融合发展促振兴，努力构建城乡融合发展高地，打造咸阳高质量发展样板。
（一）优化产业布局，助推县域经济增“量”。一是县域产业“精准定位”。围绕咸阳市16条重点工业产业链和8条特色农业产业链，结合资源禀赋和产业基础，找准定位，精准谋划，持续推进，在每个县域打造1—2个叫得响的主导产业。二是项目招引“链式布局”。按照“缺龙头选龙头、缺配套引配套”的思路，做好领军型“链主”企业、产业链配套企业、关联性服务企业招引，在市级层面出台招引项目按产业链布局异地落户利益分配相关政策。三是龙头企业“以强带弱”。实施“领跑者”企业培育行动，对产业集群头部企业加大培育力度，以龙头企业大发展为支撑，促进上下游衔接配套、链内链外有效贯通。四是产业链条“跨县协同”。支持高端装备、生物医药、食品、纺织等县域特色产业跨县域共建产业链条，在全市一体推进县域特色产业链锻长板、补短板，促进产业集群横向集聚、纵向协作。
（二）加快产业升级，助推县域经济提“质”。一是推进科技创新。把发展优势产业和核心企业作为产业转型升级的突破口，建立健全与交大创新港、省内高校和科研院所长效对接机制，加强“政产学研金企”合作，聚力培育一批成长性好、带动力强的本土“瞪羚企业”“专精特新”企业。二是推动数字化赋能。抢抓数字经济发展新机遇，探索“智慧＋”“平台＋”“生态＋”等新模式，利用数字技术对传统产业进行全方位全链条改造，加快产品升级换代，提升产品附加值，实现高端化、智能化发展。三是推广县域品牌。借鉴“沙县小吃”“蓝田厨师”品牌发展模式，深入开展“公用品牌＋企业品牌”创建，对医药、食品、果品、茯茶等优势产业进行重点包装打造，使马栏红、咸阳茯茶、袁家村、软香酥等成为全国知名品牌。
（三）做强产业平台，助推县域经济晋“档”。一是促进园区升级。抓住全域创建省级开发区的契机，推动园区基础设施、主导产业、科创能力、开放水平全面提升，建立园区企业“亩均效益”评价机制、“僵尸企业”淘汰机制，提高园区标准化厂房利用率。二是开展园区共建。总结市高新区与旬邑医药产业园共建经验，学习借鉴西安高新区和周至县合作共建集贤产业园的模式，探索咸阳与泰州，咸阳与西安（西咸）共建“单向飞地”“双向飞地”产业转移合作园区、全面托管园区，制定出台政策共享、联合考评、利益分配等相关办法，有效促进政府及企业在产业有序转移中实现合作共赢。三是试行园区管理去行政化。完善“管委会＋公司”机制，探索市场化、社会化办园模式，创新园区决策、审批、用人、分配等机制，激活园区在项目落地、管理运营、公共服务等方面的新动能。
（四）深化产业融合，助推县域经济加“速”。一是主动融入“都市圈”。抢抓西安-咸阳一体化、秦创原科技成果转化先行区建设重大战略机遇，以地铁一号线三期和咸阳渭河高新大桥通车为契机，找准西安产业转移与咸阳产业转型升级的结合点、发力点，加快人才、资源、技术等要素高效流动，带动县域产业链与西安互补互促、耦合联动。二是加快产城融合。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，充分发挥县城带动作用，按照适度而宜居宜业的原则，着力提升县城承载力和品质。加快省级重点镇建设，因地制宜打造特色小镇，推动城镇基础设施、公共服务均等化向农村延伸，促使县域产业与城镇融合发展。三是加速“三产”融合。立足发展特色现代农业，借鉴周至猕猴桃、康养产业发展模式，坚持产业化、绿色化、科技化、品牌化发展方向，在做优“一产”的基础上，大力推动农产品加工业、休闲农业等发展，促进“二产”强、“三产”兴，构建县域三次产业深度融合、生产要素相互渗透、经营主体协调共进的发展格局。
（五）完善产业保障，助推县域经济聚“力”。一是破解资金难题。围绕“一县一业”配套金融专项支持政策，全面畅通土地生、银行贷、社会引、向上争等筹资渠道，以市带县，加快县级融资平台整合升级和市场化转型，推动金融服务向县域中小企业倾斜。二是破解用地难题。在全市开展“批而未供”及闲置土地清理整治，严格落实建设用地“增存挂钩”机制，淘汰落后产能，“腾笼换鸟”，多渠道强化用地保障。三是破解留人难题。引导劳动密集型产业、县域特色产业及配套服务业集聚发展，让群众就近就业增收；提高薪酬待遇，提升教育、医疗水平，千方百计留住人。大力发展“归雁经济”，推动在外创业人士、离退休人员、毕业学生、农民工等返乡创业，吸引资金、技术、人才、项目持续回归，进一步汇聚县城人气。