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当好秦岭生态卫士 加快推进秦岭国家公园建设
□ 首席记者 李荣
建设秦岭国家公园是党中央赋予陕西的重大政治任务，是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措，也是三秦父老的夙愿和陕西未来发展的历史机遇。5月25日，省政协召开“推进秦岭国家公园建设”专题协商座谈会，为加快推进秦岭国家公园建设协商建言。
加强法治保障的顶层设计
2021年10月，国家林草局批复同意我省开展秦岭国家公园创建工作。为推进秦岭国家公园创建，国家林草局会同我省建立局省联席会议协调推进机制，省政府成立了由22个省级部门和所涉6市政府主要负责同志为成员的工作领导小组，全面协调推进秦岭国家公园建设相关工作。
省林业局表示，根据国家公园保护管理、科普宣教和配套基础设施的建设标准、数量，我省需要建设的保护管理、科普宣教和配套基础设施数量远大于现在的实有数量。省林业局建议，要加快国家公园法律法规和技术标准建设，修订完善各项内控制度，加快编制秦岭国家公园管理条例、生态环境综合执法方案、原生态产品认定办法等，为国家公园建设提供依据和保障。
民进陕西省委会建议，要加强法治保障的顶层设计，制定《秦岭国家公园保护条例》，明确秦岭国家公园功能定位、分布管控、补偿修复、社会参与等内容；成立秦岭国家公园管理机构，将分散在林业、水利、住建、环保等部门的执法事项进行整合，避免“多头执法”“断档执法”“缺位执法”。
“建成和发展国家主导性和全民公益性的国家公园，需要健全法律体系，运用法治智慧处理冲突、解决问题。”汉中市政协表示，要尽早制定颁布成体系的国家公园相关法律，做到依法、依规建设管理国家公园，为国家公园设立、运行、保护、管理等工作提供系统的法律保障。
委员们表示，要加强顶层设计，紧密衔接经济社会发展规划、国土空间规划和秦岭生态环境保护总体规划，合理划分省上和地方、管理机构和地方政府事权，确保统一标准、统一规划、统一建设，有序有效推动。在秦岭国家公园设立、建设、运行、管理等各环节，要广泛引导全社会积极参与，不断健全政策法规，完善制度体系，高起点、高标准推进国家公园建设工作。
全面确保区域生态环境安全
“作为中央水塔，我省对秦岭地区水源涵养功能的监测依然是薄弱环节，对于秦岭水循环的各环节及时空特征还缺乏定量了解，在水源涵养生态保护与修复方面的科技支撑不足。”西北大学城市与环境学院教授刘康建议，要尽快组织实施秦岭水源涵养生态监测工作，为科学开展秦岭水源涵养生态保护与修复提供基础支撑。
陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副研究员杜娟说，以秦岭国家公园为主体的自然保护地生态系统仍有生态退化的风险，生态保护地体系存在空间与功能分区重叠交叉、土地与资源权属不明晰、保护修复方案的可操作性和推广性不足等问题，直接影响了自然保护地生态保护修复的有效性和长效性。
杜娟建议，建立多元生态系统保护与修复工程，对森林生态系统、典型的自然景观、珍稀物种及其栖息地、重要水源涵养地等实施协调统一的保护方案与行动，对退化、受损和破坏的生态系统进行修复，连通生态廊道，重建重要的生物栖息地，实施废弃地治理，最大程度实现生态系统的可持续发展。
省生态环境厅表示，将持续抓好生态环境风险防范工作，通过定期调度、重点督办，推动中省生态环境保护督察涉秦岭问题按时彻底整改，加大秦岭生态环境联合执法检查和“绿盾”自然保护地强化监督力度，紧盯秦岭区域水源地、尾矿库、危险废物等重点领域，全力防范化解生态环境风险隐患，确保区域生态环境安全。
委员们表示，要守护好秦岭生态系统，严格落实天然林修复制度，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统；建立健全秦岭地区野生动植物资源档案，加强栖息地保护与修复，守护好中央水塔，加强南水北调中线工程水源地保护，全面推进水源涵养区生态环境保护和建设。
不断探索生态价值转化路径
良好的生态环境能够创造经济价值和综合效益，实现经济社会可持续发展。建设秦岭国家公园，也给陕西带来了新的机遇。
“建设秦岭国家公园，最根本的问题在于处理好人与自然的关系。”西安市临潼区政协表示，正确处理好当地居民生产生活和生态保护的关系，合理利用民房适度发展民宿旅游，实现共建共管共享；明确区域内居民的生产生活边界，引导当地群众参与秦岭国家公园设立、建设、运行、管理等各个环节；通过健全生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度，促进文化与自然遗产高度融合。
西安交通大学人居环境与建筑工程学院常务副院长许领表示，要有效整合秦岭旅游资源，加强旅游产品开发与组合、旅游市场开拓、线路建设等方面的交流与合作，为当地旅游业发展提供更多机遇。
构建绿色环保产业、发展循环经济，是区域内产业发展的方向。委员们表示，要把探索秦岭地区生态环境保护和绿色产业发展相融合、相促进的新模式，作为秦岭国家公园建设的重要内容，坚持产业生态化、生态产业化，全力构建适应秦岭地区生态特色的现代产业体系。突出秦岭地区生态体验和康养功能，因地制宜建设秦岭国家公园生态旅游产品和项目，延伸秦岭生态旅游产业链。大力扶持特色农产品加工、特色养殖、生物药材等，发展具有秦岭特色的生态绿色产业，开展秦岭国家公园生态产品认定、认证，打造具有秦岭标识的生态品牌，最大限度发挥秦岭生态的资源价值。
建设秦岭国家公园是党中央赋予陕西的重大政治任务，是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措，也是三秦父老的夙愿和陕西未来发展的历史机遇。5月25日，省政协召开“推进秦岭国家公园建设”专题协商座谈会，为加快推进秦岭国家公园建设协商建言。
加强法治保障的顶层设计
2021年10月，国家林草局批复同意我省开展秦岭国家公园创建工作。为推进秦岭国家公园创建，国家林草局会同我省建立局省联席会议协调推进机制，省政府成立了由22个省级部门和所涉6市政府主要负责同志为成员的工作领导小组，全面协调推进秦岭国家公园建设相关工作。
省林业局表示，根据国家公园保护管理、科普宣教和配套基础设施的建设标准、数量，我省需要建设的保护管理、科普宣教和配套基础设施数量远大于现在的实有数量。省林业局建议，要加快国家公园法律法规和技术标准建设，修订完善各项内控制度，加快编制秦岭国家公园管理条例、生态环境综合执法方案、原生态产品认定办法等，为国家公园建设提供依据和保障。
民进陕西省委会建议，要加强法治保障的顶层设计，制定《秦岭国家公园保护条例》，明确秦岭国家公园功能定位、分布管控、补偿修复、社会参与等内容；成立秦岭国家公园管理机构，将分散在林业、水利、住建、环保等部门的执法事项进行整合，避免“多头执法”“断档执法”“缺位执法”。
“建成和发展国家主导性和全民公益性的国家公园，需要健全法律体系，运用法治智慧处理冲突、解决问题。”汉中市政协表示，要尽早制定颁布成体系的国家公园相关法律，做到依法、依规建设管理国家公园，为国家公园设立、运行、保护、管理等工作提供系统的法律保障。
委员们表示，要加强顶层设计，紧密衔接经济社会发展规划、国土空间规划和秦岭生态环境保护总体规划，合理划分省上和地方、管理机构和地方政府事权，确保统一标准、统一规划、统一建设，有序有效推动。在秦岭国家公园设立、建设、运行、管理等各环节，要广泛引导全社会积极参与，不断健全政策法规，完善制度体系，高起点、高标准推进国家公园建设工作。
全面确保区域生态环境安全
“作为中央水塔，我省对秦岭地区水源涵养功能的监测依然是薄弱环节，对于秦岭水循环的各环节及时空特征还缺乏定量了解，在水源涵养生态保护与修复方面的科技支撑不足。”西北大学城市与环境学院教授刘康建议，要尽快组织实施秦岭水源涵养生态监测工作，为科学开展秦岭水源涵养生态保护与修复提供基础支撑。
陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副研究员杜娟说，以秦岭国家公园为主体的自然保护地生态系统仍有生态退化的风险，生态保护地体系存在空间与功能分区重叠交叉、土地与资源权属不明晰、保护修复方案的可操作性和推广性不足等问题，直接影响了自然保护地生态保护修复的有效性和长效性。
杜娟建议，建立多元生态系统保护与修复工程，对森林生态系统、典型的自然景观、珍稀物种及其栖息地、重要水源涵养地等实施协调统一的保护方案与行动，对退化、受损和破坏的生态系统进行修复，连通生态廊道，重建重要的生物栖息地，实施废弃地治理，最大程度实现生态系统的可持续发展。
省生态环境厅表示，将持续抓好生态环境风险防范工作，通过定期调度、重点督办，推动中省生态环境保护督察涉秦岭问题按时彻底整改，加大秦岭生态环境联合执法检查和“绿盾”自然保护地强化监督力度，紧盯秦岭区域水源地、尾矿库、危险废物等重点领域，全力防范化解生态环境风险隐患，确保区域生态环境安全。
委员们表示，要守护好秦岭生态系统，严格落实天然林修复制度，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统；建立健全秦岭地区野生动植物资源档案，加强栖息地保护与修复，守护好中央水塔，加强南水北调中线工程水源地保护，全面推进水源涵养区生态环境保护和建设。
不断探索生态价值转化路径
良好的生态环境能够创造经济价值和综合效益，实现经济社会可持续发展。建设秦岭国家公园，也给陕西带来了新的机遇。
“建设秦岭国家公园，最根本的问题在于处理好人与自然的关系。”西安市临潼区政协表示，正确处理好当地居民生产生活和生态保护的关系，合理利用民房适度发展民宿旅游，实现共建共管共享；明确区域内居民的生产生活边界，引导当地群众参与秦岭国家公园设立、建设、运行、管理等各个环节；通过健全生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度，促进文化与自然遗产高度融合。
西安交通大学人居环境与建筑工程学院常务副院长许领表示，要有效整合秦岭旅游资源，加强旅游产品开发与组合、旅游市场开拓、线路建设等方面的交流与合作，为当地旅游业发展提供更多机遇。
构建绿色环保产业、发展循环经济，是区域内产业发展的方向。委员们表示，要把探索秦岭地区生态环境保护和绿色产业发展相融合、相促进的新模式，作为秦岭国家公园建设的重要内容，坚持产业生态化、生态产业化，全力构建适应秦岭地区生态特色的现代产业体系。突出秦岭地区生态体验和康养功能，因地制宜建设秦岭国家公园生态旅游产品和项目，延伸秦岭生态旅游产业链。大力扶持特色农产品加工、特色养殖、生物药材等，发展具有秦岭特色的生态绿色产业，开展秦岭国家公园生态产品认定、认证，打造具有秦岭标识的生态品牌，最大限度发挥秦岭生态的资源价值。