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做实做强开放平台 蹚出开放发展新路子
□ 记者 白瑶
开放平台是发展开放型经济的重要载体。如何做实做强各类开放平台，为开放型经济发展持续注入活力？4月27日，省政协召开“提升开放平台功能，促进开放型经济发展”专题协商会，与会省政协委员、党派团体代表、专家学者、有关部门同志、企业代表汇聚一堂，共商开放平台提升路径。
搭平台优服务建设开放新高地
数据显示，截至2022年底，陕西自贸试验区新设经营主体15.2万家，进出口总额累计达1.65万亿元，年均占全省同期进出口总额的71.6%……挂牌6年来，陕西自贸区坚持以制度创新“探”开放新路，用创新底色不断刷亮发展成色。
“但我省自贸区管理机构层级较低、整体开放程度不高，制度创新的系统集成性还有待提升。”会上，省民建副主委、陕西兴正伟控股集团有限公司董事长乔伟在代表省民建发言时建议，进一步调整和理顺陕西自贸区管理体制，组建“大西安自贸区”管理机构，对标高标准国际经贸规则，充分发挥自贸试验区+服贸试点+综保区+协同创新区等叠加优势，推进重点产业链全域全链对外开放协同发展，积极开展重大事项集成创新。
企业“走出去”，离不开法律服务全程护航。自2020年西安“一带一路”国际商事法律服务示范区揭牌以来，着力以法律产业生态链构建国际商事法律服务保障体系，现已发展成为“一带一路”具有影响力的法律服务和纠纷解决首选之地。然而，宣传力度不够、组织保障需提升、发展空间受限等问题已逐渐影响到示范区的发展。
省致公党主委、西安市政协副主席张华俊在代表省致公党和西安市政协发言时建议，协调媒体资源向示范区倾斜，建立工作联络协调机制，加大立法、资金、人才等方面的政策供给力度，整合优质法律资源在示范区聚集，不断完善法律服务要素体系，提升服务保障水平。
畅通对外通道打造开放新前沿
长期以来，西安咸阳国际机场“客多货少”的问题，已成为我省临空经济发展的短板之一。
“西安咸阳国际机场周边产业发展缓慢，非航空产业收入不足，货客比低于全国平均水平，且尚未形成集航空、铁路、公路、轨道为一体的综合交通枢纽。”省政协委员、西安领军培训学校有限公司总经理吕鹏程建议，发挥自贸区、综合保税区和临空经济示范区优势，加快发展跨境电商、数字经济、航空总部及依赖航空运输的高科技产业，通过政策支持促成企业在临空经济示范区设立总部；以西安咸阳国际机场为中心，打造集航空、铁路、公路和轨道于一体的综合交通枢纽，助力我省开放型经济发展。
跨境电商是发展开放型经济的“新引擎”，但与其他省份相比，我省还存在较大差距。
省政协常委、港澳台侨和外事委员会副主任孙武斌建议，构建跨境电商发展完整生态链，加强对跨境电商的风险防控和事中事后监管，结合陕西及各地市自身区位优势和产业特色，探索跨境电商与中欧班列、海外仓、市场采购贸易等新业态新模式的深度融合，建立跨境电商人才培养机制，培育一批具有陕西特色和国际竞争力的跨境电商品牌。
强化区位优势拓宽开放新路径
近年来，陕西开放型经济新体制逐步构建，开放道路越走越开阔。但作为省域副中心城市的延安，在全省开放型经济发展中的作用并不明显。
省政协委员、延安市委常委胡统金建议，应发挥延安红色旅游优势，做大做强会展平台，借助丰富的地下资源和农业优势，构建集群化产业体系，打造农旅融合发展示范区；学习借鉴重庆打造渝新欧合作运输班列模式，采用股份化建立中外合资企业，做全省平台的承接处、转运处、集散处，把友好城市、东西帮扶转化为经贸合作，共同开发产品、开发市场。
立足新发展阶段，如何进一步完善科创金融服务体系，发挥好金融在开放型经济中的“活水”质效？
省政协常委、华润资本管理有限公司首席投资官张宗认为，应充分利用香港国际金融中心资源，在港建设战略性新兴产业基金平台，引导省内企业在港发行企业债筹集资金，积极布局“科创”赛道，以港澳为支点，投资我省产业发展所需的境外科技项目，抓住港交所推出“特专科技板块”新规的机遇，助推陕西科创企业港股上市。
依托产业优势引领开放新格局
产业是开放的核心。会上，省政协委员、中国兵器科学研究院副院长陈卫东认为，要重视我省单光子产业发展。
“我省拥有雄厚的单光子产业发展基础，但仍存在着资源共享程度不高、发展动力不足、需求不能有效衔接等问题。”陈卫东建议，加强顶层调查研究，建立离散型“人才智库”和沟通联络机制，在产业导向、企业入驻、引才留才方面给予政策，在产品研发、生产协作、平台建设等方面建章立制，发挥秦创原百亿规模科创系列基金支撑作用，推动各类资源向单光子产业集中。
近年来，我省积极打造“一带一路”中国—中亚粮食进出口通道，大力推动粮食企业走出国门。西安爱菊粮油工业集团正是依托“一带一路”走出去的粮食企业代表之一。
搭乘中欧班列“长安号”，爱菊集团把来自中亚的面粉、食用油送上三秦百姓餐桌。但在“走出去”的过程中，爱菊集团副总经理刘东萌发现，境外粮食仓储设施少、粮食收购成本较高、大宗粮食贸易物流运输费用高，粮食企业在配额指标、运输补贴、标准互认等方面面临实际困难。
刘东萌建议，应着力打造更加高效的粮食贸易大通道，大力支持境外粮食集结中心（海外仓）建设，积极构建粮食物流和加工体系，打造上合组织农业基地，面向中亚国家积极开展多（双）边交流和技术合作，加大对农业外向型企业的政策支持力度，把进口粮食纳入“绿色农产品”体系，加强中欧班列（长安号）对粮食企业的支持保障，让优质粮源“买得到”“运得回”。
开放平台是发展开放型经济的重要载体。如何做实做强各类开放平台，为开放型经济发展持续注入活力？4月27日，省政协召开“提升开放平台功能，促进开放型经济发展”专题协商会，与会省政协委员、党派团体代表、专家学者、有关部门同志、企业代表汇聚一堂，共商开放平台提升路径。
搭平台优服务建设开放新高地
数据显示，截至2022年底，陕西自贸试验区新设经营主体15.2万家，进出口总额累计达1.65万亿元，年均占全省同期进出口总额的71.6%……挂牌6年来，陕西自贸区坚持以制度创新“探”开放新路，用创新底色不断刷亮发展成色。
“但我省自贸区管理机构层级较低、整体开放程度不高，制度创新的系统集成性还有待提升。”会上，省民建副主委、陕西兴正伟控股集团有限公司董事长乔伟在代表省民建发言时建议，进一步调整和理顺陕西自贸区管理体制，组建“大西安自贸区”管理机构，对标高标准国际经贸规则，充分发挥自贸试验区+服贸试点+综保区+协同创新区等叠加优势，推进重点产业链全域全链对外开放协同发展，积极开展重大事项集成创新。
企业“走出去”，离不开法律服务全程护航。自2020年西安“一带一路”国际商事法律服务示范区揭牌以来，着力以法律产业生态链构建国际商事法律服务保障体系，现已发展成为“一带一路”具有影响力的法律服务和纠纷解决首选之地。然而，宣传力度不够、组织保障需提升、发展空间受限等问题已逐渐影响到示范区的发展。
省致公党主委、西安市政协副主席张华俊在代表省致公党和西安市政协发言时建议，协调媒体资源向示范区倾斜，建立工作联络协调机制，加大立法、资金、人才等方面的政策供给力度，整合优质法律资源在示范区聚集，不断完善法律服务要素体系，提升服务保障水平。
畅通对外通道打造开放新前沿
长期以来，西安咸阳国际机场“客多货少”的问题，已成为我省临空经济发展的短板之一。
“西安咸阳国际机场周边产业发展缓慢，非航空产业收入不足，货客比低于全国平均水平，且尚未形成集航空、铁路、公路、轨道为一体的综合交通枢纽。”省政协委员、西安领军培训学校有限公司总经理吕鹏程建议，发挥自贸区、综合保税区和临空经济示范区优势，加快发展跨境电商、数字经济、航空总部及依赖航空运输的高科技产业，通过政策支持促成企业在临空经济示范区设立总部；以西安咸阳国际机场为中心，打造集航空、铁路、公路和轨道于一体的综合交通枢纽，助力我省开放型经济发展。
跨境电商是发展开放型经济的“新引擎”，但与其他省份相比，我省还存在较大差距。
省政协常委、港澳台侨和外事委员会副主任孙武斌建议，构建跨境电商发展完整生态链，加强对跨境电商的风险防控和事中事后监管，结合陕西及各地市自身区位优势和产业特色，探索跨境电商与中欧班列、海外仓、市场采购贸易等新业态新模式的深度融合，建立跨境电商人才培养机制，培育一批具有陕西特色和国际竞争力的跨境电商品牌。
强化区位优势拓宽开放新路径
近年来，陕西开放型经济新体制逐步构建，开放道路越走越开阔。但作为省域副中心城市的延安，在全省开放型经济发展中的作用并不明显。
省政协委员、延安市委常委胡统金建议，应发挥延安红色旅游优势，做大做强会展平台，借助丰富的地下资源和农业优势，构建集群化产业体系，打造农旅融合发展示范区；学习借鉴重庆打造渝新欧合作运输班列模式，采用股份化建立中外合资企业，做全省平台的承接处、转运处、集散处，把友好城市、东西帮扶转化为经贸合作，共同开发产品、开发市场。
立足新发展阶段，如何进一步完善科创金融服务体系，发挥好金融在开放型经济中的“活水”质效？
省政协常委、华润资本管理有限公司首席投资官张宗认为，应充分利用香港国际金融中心资源，在港建设战略性新兴产业基金平台，引导省内企业在港发行企业债筹集资金，积极布局“科创”赛道，以港澳为支点，投资我省产业发展所需的境外科技项目，抓住港交所推出“特专科技板块”新规的机遇，助推陕西科创企业港股上市。
依托产业优势引领开放新格局
产业是开放的核心。会上，省政协委员、中国兵器科学研究院副院长陈卫东认为，要重视我省单光子产业发展。
“我省拥有雄厚的单光子产业发展基础，但仍存在着资源共享程度不高、发展动力不足、需求不能有效衔接等问题。”陈卫东建议，加强顶层调查研究，建立离散型“人才智库”和沟通联络机制，在产业导向、企业入驻、引才留才方面给予政策，在产品研发、生产协作、平台建设等方面建章立制，发挥秦创原百亿规模科创系列基金支撑作用，推动各类资源向单光子产业集中。
近年来，我省积极打造“一带一路”中国—中亚粮食进出口通道，大力推动粮食企业走出国门。西安爱菊粮油工业集团正是依托“一带一路”走出去的粮食企业代表之一。
搭乘中欧班列“长安号”，爱菊集团把来自中亚的面粉、食用油送上三秦百姓餐桌。但在“走出去”的过程中，爱菊集团副总经理刘东萌发现，境外粮食仓储设施少、粮食收购成本较高、大宗粮食贸易物流运输费用高，粮食企业在配额指标、运输补贴、标准互认等方面面临实际困难。
刘东萌建议，应着力打造更加高效的粮食贸易大通道，大力支持境外粮食集结中心（海外仓）建设，积极构建粮食物流和加工体系，打造上合组织农业基地，面向中亚国家积极开展多（双）边交流和技术合作，加大对农业外向型企业的政策支持力度，把进口粮食纳入“绿色农产品”体系，加强中欧班列（长安号）对粮食企业的支持保障，让优质粮源“买得到”“运得回”。