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要给予民营经济更多“阳光雨露”
□ 记者 白瑶
民营经济是经济发展的主力军、创业创新的主阵地、就业富民的主载体。如何进一步激发我省民营经济活力？今年省两会上，省政协委员雷西萍、周启明、张修前围绕民营经济高质量发展，从法律宽容、民营建筑企业发展、新生代民营企业家培养等方面积极建言献策。
建立民营企业容错机制
“服务保障民营企业，推动民营经济更高更好发展，是司法系统的政治责任和大局要求。”省政协委员、陕西法智律师事务所主任雷西萍说，“陕西民营企业本身体量较小，在生产经营过程中可能存在不规范的问题，应当予以法律宽容，不能一棍子打死。”
在长期为民营企业提供法律服务的实践中，雷西萍敏锐地觉察到，一些企业和企业家由于没有合规经营被定罪、处罚，导致企业因犯罪标签和无人管理而走向破产倒闭，造成员工大批下岗，产生社会负效应，“这种情况下，我认为对于社会危害性不大、社会影响较小的犯罪行为，应建立容错机制，给予民营企业一个纠错的机会，这对于拉动陕西经济、促进就业，提升陕西经济高质量发展大有裨益。”
“要少捕慎诉慎押，释放检察善意。”雷西萍建议，应灵活运用宽严相济的刑事政策，审慎适用强制措施，慎重对企业负责人、技术骨干等关键岗位人员采取羁押性强制措施，最大限度减少司法办案对涉案企业正常生产经营的影响，确保在办案中依法保护企业自主经营权、知识产权，依法保护企业家人身权和财产权，让民营企业家安心经营、放心投资、专心创业。
雷西萍认为，还应落实企业合规制度，推动“合规不捕”“合规不起诉”“合规轻缓量刑”落到实处。
“对涉案企业而言，早合规优于晚合规。”雷西萍表示，“合规不捕”有利于企业尽早合规自查，拟定整改计划，为后续接受合规考察、开展整改等奠定基础，“企业家肩负着企业管理的责任，处于非羁押状态，能维系企业的常规生产经营，也能更好地推动企业开展合规整改。”
“‘合规不起诉’不是单纯的‘厚爱’机制，而是‘严管’与‘厚爱’相结合的新型犯罪治理程序。同时，在非轻微案件中，涉罪企业或企业家不能通过‘合规不起诉’而被‘非犯罪化’处理，但若能获得轻缓刑罚，有利于企业恢复经营活力。”雷西萍说，落实“合规不捕”“合规不起诉”“合规轻缓量刑”，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改，既能促进涉案企业合规守法经营，也能警示潜在缺乏规制约束的企业遵纪守法。
法治是最好的营商环境，是保障民营经济健康发展的关键一步。雷西萍表示，在司法领域要把好案件审核、出口关，提升案件质量，防范冤假错案。应注重维护企业声誉，审慎发布涉及民营企业的案件信息，建立健全涉企舆情联动处置机制，避免各类谣言冲击企业品牌，影响企业健康发展。
出台建筑民企培育孵化计划
近年来，建筑行业开始进入低速增长的稳定成熟期，民营建筑企业陷入发展放缓的困境。
“在建筑行业发展过程，我省民营建筑企业虽然在数量上占比更多，但绝大多数规模小、抗风险能力弱。同时，受困于资金实力、融资能力、技术能力等实际情况，市场空间受到挤压。”多年从事建筑行业，省政协委员、陕西东昌精密电子有限公司董事长周启明发现，在招投标过程中经常能碰到省外企业竞标，而符合资质的陕西企业少之又少。
据统计，截至2022年3月，全国工程监理综合资质企业数量为286家，其中，四川企业占比最多，达到50家，而陕西仅有8家。
“这说明我省建筑民营企业整体实力较弱、级别不高，相关部门应出台建筑民营企业培育孵化计划和建筑领域人才储备计划，每年把一定数量的陕西本土企业纳入孵化计划，给予更多项目政策资金支持，不断壮大民营企业，增加从业人员数量，从而打造建筑业西部强省。”周启明说。
如何为刚起步的民营企业提供更多发展机遇？周启明建议，优化市场环境，要求各级资质企业按级参与竞争。
“相关部门应引导特级、甲级、乙级资质的企业只可投标与自身资质相符的工程，从前端把控市场份额，引导拥有高级别资质的企业不得降级参与市场竞争，确保建筑行业市场良性循环发展，促进民营企业茁壮成长。”周启明表示。
在金融扶持和项目供给上，周启明认为，应多向民营企业倾斜。银行业金融机构应制定专门的授信政策，下放审批权限，单列信贷额度，确保对民营企业始终保有充分的信贷空间。
“在建设工程企业资质审批权限下放试点过程中，相关部门应不单以企业历史业绩为门槛，也应把本公司注册人员的往期业绩作为准入依据，从而促进建筑企业加强自身管理能力，引导行业企业‘人证合一’。”周启明说。
建筑行业关系着人民群众的生命财产安全，从业人员专业水平尤为重要。周启明建议相关部门定期开展从业人员系列专业业务培训，加大从业人员学习深造的补助补贴力度，不断提升从业人员专业水平和行业管理水平，积极推动本土民营建筑企业参与外省市场竞争，帮助本地民营企业“走出去”。
助力新生代民营企业家成长
“改革开放四十多年，民营经济从小到大逐步崛起，如今到了民营经济转型升级的重要阶段，也到了新老企业家交接的时期，新生代民营企业家要郑重接过历史‘交接棒’，推动民营经济持续发展。”省政协委员、榆林市工商联主席张修前说。
在二十多年与民营企业家打交道的过程中，张修前注意到，我省一大批新生代民营企业家开始活跃在市场经济主战场，他们或自主创业或接续老一辈民营企业家，成为推动经济发展的主体。
“加强对这一群体的服务教育引导，促进新生代民营企业家自我学习、自我教育、自我提升尤为迫切和重要。”张修前说，要持续强化对年轻一代民营企业家理想信念的教育，建议在省委党校、省社会主义学院挂牌成立“陕西省年轻一代民营企业家教育学院”，在先进发达地区建立民营企业家培训基地，常年开设培训班进行专题轮训，并依托省工商联、秦商总会等平台，每年召开全省新生代民营企业家峰会或高端论坛，在延安、榆林、铜川等地设立“全省年轻一代民营企业家精神教育基地”，凝聚年轻一代民营企业家力量。
“没有企业家整体突破的成长，一个地方很难有大的突破发展。”张修前认为，应建立企业家激励制度，在全省范围内开展优秀青年企业家评选活动，召开全省优秀企业家表彰大会，在主流媒体上开设优秀企业家风采专栏。
新生代民营企业家虽然普遍学历高、视野广，但还缺乏实践磨炼。张修前认为，新时代企业家全面成长，一方面要靠自我修炼、自我革新、自我提升；另一方面要从制度设计入手，每年安排若干民营企业家到重点国有企业和先进发达地区标杆企业学习锻炼。
当前全国经济正处于复苏阶段，在这个时期，企业家的信心比黄金更重要。张修前表示，要以加强形势政策教育为重点，帮助企业家稳预期强信心。省市区县要充分利用重要节点召开党政领导与新生代民营企业家恳谈会、茶话会，为新生代民营企业家讲形势、讲政策，引导他们正确认识时与势，辩证把握危和机，进一步认清我国经济韧性强、潜力大、活力足、长期向好的基本面。
“为在全社会形成尊重、关心、支持民营企业家的氛围，我省可根据实际确定‘民营企业家日’，让更多企业家认识到，民营经济只能壮大不能弱化，不仅不能‘离场’，还要走向更广阔的舞台。”张修前说。
民营经济是经济发展的主力军、创业创新的主阵地、就业富民的主载体。如何进一步激发我省民营经济活力？今年省两会上，省政协委员雷西萍、周启明、张修前围绕民营经济高质量发展，从法律宽容、民营建筑企业发展、新生代民营企业家培养等方面积极建言献策。
建立民营企业容错机制
“服务保障民营企业，推动民营经济更高更好发展，是司法系统的政治责任和大局要求。”省政协委员、陕西法智律师事务所主任雷西萍说，“陕西民营企业本身体量较小，在生产经营过程中可能存在不规范的问题，应当予以法律宽容，不能一棍子打死。”
在长期为民营企业提供法律服务的实践中，雷西萍敏锐地觉察到，一些企业和企业家由于没有合规经营被定罪、处罚，导致企业因犯罪标签和无人管理而走向破产倒闭，造成员工大批下岗，产生社会负效应，“这种情况下，我认为对于社会危害性不大、社会影响较小的犯罪行为，应建立容错机制，给予民营企业一个纠错的机会，这对于拉动陕西经济、促进就业，提升陕西经济高质量发展大有裨益。”
“要少捕慎诉慎押，释放检察善意。”雷西萍建议，应灵活运用宽严相济的刑事政策，审慎适用强制措施，慎重对企业负责人、技术骨干等关键岗位人员采取羁押性强制措施，最大限度减少司法办案对涉案企业正常生产经营的影响，确保在办案中依法保护企业自主经营权、知识产权，依法保护企业家人身权和财产权，让民营企业家安心经营、放心投资、专心创业。
雷西萍认为，还应落实企业合规制度，推动“合规不捕”“合规不起诉”“合规轻缓量刑”落到实处。
“对涉案企业而言，早合规优于晚合规。”雷西萍表示，“合规不捕”有利于企业尽早合规自查，拟定整改计划，为后续接受合规考察、开展整改等奠定基础，“企业家肩负着企业管理的责任，处于非羁押状态，能维系企业的常规生产经营，也能更好地推动企业开展合规整改。”
“‘合规不起诉’不是单纯的‘厚爱’机制，而是‘严管’与‘厚爱’相结合的新型犯罪治理程序。同时，在非轻微案件中，涉罪企业或企业家不能通过‘合规不起诉’而被‘非犯罪化’处理，但若能获得轻缓刑罚，有利于企业恢复经营活力。”雷西萍说，落实“合规不捕”“合规不起诉”“合规轻缓量刑”，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改，既能促进涉案企业合规守法经营，也能警示潜在缺乏规制约束的企业遵纪守法。
法治是最好的营商环境，是保障民营经济健康发展的关键一步。雷西萍表示，在司法领域要把好案件审核、出口关，提升案件质量，防范冤假错案。应注重维护企业声誉，审慎发布涉及民营企业的案件信息，建立健全涉企舆情联动处置机制，避免各类谣言冲击企业品牌，影响企业健康发展。
出台建筑民企培育孵化计划
近年来，建筑行业开始进入低速增长的稳定成熟期，民营建筑企业陷入发展放缓的困境。
“在建筑行业发展过程，我省民营建筑企业虽然在数量上占比更多，但绝大多数规模小、抗风险能力弱。同时，受困于资金实力、融资能力、技术能力等实际情况，市场空间受到挤压。”多年从事建筑行业，省政协委员、陕西东昌精密电子有限公司董事长周启明发现，在招投标过程中经常能碰到省外企业竞标，而符合资质的陕西企业少之又少。
据统计，截至2022年3月，全国工程监理综合资质企业数量为286家，其中，四川企业占比最多，达到50家，而陕西仅有8家。
“这说明我省建筑民营企业整体实力较弱、级别不高，相关部门应出台建筑民营企业培育孵化计划和建筑领域人才储备计划，每年把一定数量的陕西本土企业纳入孵化计划，给予更多项目政策资金支持，不断壮大民营企业，增加从业人员数量，从而打造建筑业西部强省。”周启明说。
如何为刚起步的民营企业提供更多发展机遇？周启明建议，优化市场环境，要求各级资质企业按级参与竞争。
“相关部门应引导特级、甲级、乙级资质的企业只可投标与自身资质相符的工程，从前端把控市场份额，引导拥有高级别资质的企业不得降级参与市场竞争，确保建筑行业市场良性循环发展，促进民营企业茁壮成长。”周启明表示。
在金融扶持和项目供给上，周启明认为，应多向民营企业倾斜。银行业金融机构应制定专门的授信政策，下放审批权限，单列信贷额度，确保对民营企业始终保有充分的信贷空间。
“在建设工程企业资质审批权限下放试点过程中，相关部门应不单以企业历史业绩为门槛，也应把本公司注册人员的往期业绩作为准入依据，从而促进建筑企业加强自身管理能力，引导行业企业‘人证合一’。”周启明说。
建筑行业关系着人民群众的生命财产安全，从业人员专业水平尤为重要。周启明建议相关部门定期开展从业人员系列专业业务培训，加大从业人员学习深造的补助补贴力度，不断提升从业人员专业水平和行业管理水平，积极推动本土民营建筑企业参与外省市场竞争，帮助本地民营企业“走出去”。
助力新生代民营企业家成长
“改革开放四十多年，民营经济从小到大逐步崛起，如今到了民营经济转型升级的重要阶段，也到了新老企业家交接的时期，新生代民营企业家要郑重接过历史‘交接棒’，推动民营经济持续发展。”省政协委员、榆林市工商联主席张修前说。
在二十多年与民营企业家打交道的过程中，张修前注意到，我省一大批新生代民营企业家开始活跃在市场经济主战场，他们或自主创业或接续老一辈民营企业家，成为推动经济发展的主体。
“加强对这一群体的服务教育引导，促进新生代民营企业家自我学习、自我教育、自我提升尤为迫切和重要。”张修前说，要持续强化对年轻一代民营企业家理想信念的教育，建议在省委党校、省社会主义学院挂牌成立“陕西省年轻一代民营企业家教育学院”，在先进发达地区建立民营企业家培训基地，常年开设培训班进行专题轮训，并依托省工商联、秦商总会等平台，每年召开全省新生代民营企业家峰会或高端论坛，在延安、榆林、铜川等地设立“全省年轻一代民营企业家精神教育基地”，凝聚年轻一代民营企业家力量。
“没有企业家整体突破的成长，一个地方很难有大的突破发展。”张修前认为，应建立企业家激励制度，在全省范围内开展优秀青年企业家评选活动，召开全省优秀企业家表彰大会，在主流媒体上开设优秀企业家风采专栏。
新生代民营企业家虽然普遍学历高、视野广，但还缺乏实践磨炼。张修前认为，新时代企业家全面成长，一方面要靠自我修炼、自我革新、自我提升；另一方面要从制度设计入手，每年安排若干民营企业家到重点国有企业和先进发达地区标杆企业学习锻炼。
当前全国经济正处于复苏阶段，在这个时期，企业家的信心比黄金更重要。张修前表示，要以加强形势政策教育为重点，帮助企业家稳预期强信心。省市区县要充分利用重要节点召开党政领导与新生代民营企业家恳谈会、茶话会，为新生代民营企业家讲形势、讲政策，引导他们正确认识时与势，辩证把握危和机，进一步认清我国经济韧性强、潜力大、活力足、长期向好的基本面。
“为在全社会形成尊重、关心、支持民营企业家的氛围，我省可根据实际确定‘民营企业家日’，让更多企业家认识到，民营经济只能壮大不能弱化，不仅不能‘离场’，还要走向更广阔的舞台。”张修前说。