本期发布:
补短强链壮产业 提质增效促振兴
□ 宝鸡市政协
奶山羊产业是宝鸡的优势主导产业，也是宝鸡现代农业的亮丽名片，如何进一步抢抓好全省实施3+X特色优势农业提质增效工程机遇，强力推进宝鸡奶山羊产业高质量发展，助力乡村振兴。为此，宝鸡市政协组织开展专题调研，围绕补短强链壮产业建言献策。
存在问题
（一）生产能力不足。目前，全市生鲜羊奶生产量仅占羊乳加工企业原料鲜奶的30%左右，70%以上仍需从渭南、咸阳等地长途调运。
（二）羊奶质量不稳。全市60%的奶山羊由农户分散养殖，设施条件简陋，饲喂专业化程度不高，羊奶质量受外围环境影响较大，优质奶源供给不足。
（三）单产水平较低。全市奶山羊年平均产奶量仅为300公斤左右，与莎能良种奶山羊年产奶量600公斤、进口良种奶山羊年产奶量800公斤的水平相比差距很大，优质奶山羊数量偏少。
（四）饲草供给短缺。目前，全市约70%的饲草从宁夏、甘肃甚至国外购进，运输成本较高。全市饲草种植面积不足、雨季晾晒难度大、饲草自产量不高且品质不优的问题短期内难以改变。
（五）利益机制失衡。养殖、加工、销售环节利益分成约为1:3:6，养殖环节占比太低，严重影响广大养殖户的积极性。
（六）保障能力不强。全市镇级畜牧站70%以上人员平均年龄在50岁以上，平原基地县畜牧兽医站均10年未进新人，“新鲜血液”得不到有效补充。
对策建议
（一）进一步坚定发展信心。
一是持续抢抓机遇。国家层面已经制定《全国奶业发展规划（2016-2020年）》等一系列推进奶业振兴的系统性政策措施，省上也出台了《实施“3+X”工程 加快推进产业脱贫 夯实乡村振兴基础的意见》，这些政策措施为宝鸡奶山羊产业快速健康发展指明了方向，必须坚定信心、抢抓机遇、乘势而上。
二是坚持规划引领。宝鸡作为省委、省政府提出的发展千亿羊乳产业的发源地，围绕打造全国一流羊乳生产基地和千亿级羊乳产业“领头羊”，制定出台了《宝鸡奶山羊产业发展规划（2018-2025）》，提出了着力构建“一都”“一城”“一带”发展战略目标和十百千亿产业格局，必须进一步加大力度，推动规划尽快落地，用大项目支撑大发展。
三是做到考核跟进。建议市委、市政府将奶山羊产业高质量发展目标任务列为重点县、基地县和市级相关职能部门目标责任考核的重要内容，定期督促检查，形成目标明确、责任落实、奖罚分明的鲜明导向，助推奶山羊产业做大做强。
（二）下功夫解决产能不足问题。
一是出台扶持政策。在用足用活用好中省市关于推进奶业振兴的系列政策的基础上，建议有条件的县区推广陇县支持奶山羊产业《十条政策措施》，结合县区实际，在良种繁育、规模养殖、奶源供应、粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等方面出台扶持政策，让群众真正见效益、得实惠。
二是鼓励适度规模经营。解决奶源不足问题的根本出路在于调动广大养殖户的积极性，有效途径在于鼓励适度规模经营。建议学习富平、陇县等地经验，采取场户联营、分户扩群、股份合作等形式，最大限度解决生产能力不足、羊奶质量不稳定等问题。
三是强化龙头带动。龙头带动是加快奶山羊产业高质量发展的核心和关键。要牢固树立支持龙头企业就是支持产业、支持农民的理念，下决心解决好龙头企业奶源短缺、质量不稳、创新不足等瓶颈问题，支持龙头企业做大做强。要在稳定扩大本地奶源的基础上，鼓励龙头企业对接一流技术、引进一流良种、实现一流管理、生产一流产品。
四是加大饲草基地建设。建议在市域内养殖相对集中、产业相对薄弱地区，划定一定面积的牧场，鼓励种植紫花苜蓿、青贮玉米、燕麦等饲草植物；在市域外，由市农业农村局搭台，市行业协会牵头，建立与甘肃、宁夏等饲草供应地长期战略合作关系。扶持建设奶山羊专用配方饲料场，在质量、价格、绿色通道等方面密切合作、共建共享、共同发展。
（三）继续优化利益联结机制。
下功夫解决奶山羊产业链利益失衡问题，充分发挥农户、龙头企业、中介组织主体作用，建立利益共享、风险共担的合作机制。
一是搭好平台。开展好校、地、企三方合作，鼓励吸引更多市场主体、科研单位、专家团队联合开展技术攻关，实现互惠互利、共同发展、合作共赢。
二是完善机制。支持引导乳业龙头企业自建规模化养殖场，加强与个体养殖户建立松散型联合，向有一定规模的个体养殖场提供挤奶设备、派驻技术人员、实行保护价上门收购鲜奶，建立风险共担、利益均沾的联结机制。
三是中介发力。围绕乳业高质量发展，支持建立各种形式的中介组织，充分发挥统筹协调作用，形成统一规范的市场运作体系，最大限度保护各环节、各方面的利益。
（四）强化科技引领和品牌打造。
一是高标准引进繁育推广良种。建议政府在良种引进培育、全程技术服务、信息化建设等基础工作中发挥主导作用，着力解决市场做不到、做不好的问题。在良种繁育上，要支持科研攻关，加大项目扶持力度，支持陇县关中奶山羊产业研究院建设，力争在人工授精、冷冻精液、胚胎移植、性控技术等方面取得实质性进展。继续支持千阳县做大做强莎能奶山羊良种基地建设，建立良种繁育数据库和信息化平台，有效控制种源退化，解决远程诊疗、科学养殖等问题。
二是开展全程技术服务。要按照服务距离、养殖数量，配齐配强镇级畜牧兽医站技术人员，加强保障及激励，为养殖户提供种源供给、疫病防治、科学养殖、饲草供应、鲜奶收购等全方位、保姆式技术保障服务。鼓励支持专业技术人员创办、领办、包办示范企业。以规模化养殖场为重点，加大本地行业能人和本土技能人才的培训、培养力度，力争形成一支本土行业领军人才和本土技能专家队伍。
三是支持企业打造名牌产品。要高度重视质量安全体系建设，建立健全奶山羊全产业链质量安全体系，并进行全过程安全检测，形成质量安全全程追溯体系，确保广大消费者“舌尖上的安全”。把千阳莎能奶山羊繁育基地打造成世界种源基地，继续支持陇县和氏乳业、小羊妙可等龙头企业加大宣传力度，形成一批抢占高端市场的知名企业，打造行业领先的世界知名品牌。
奶山羊产业是宝鸡的优势主导产业，也是宝鸡现代农业的亮丽名片，如何进一步抢抓好全省实施3+X特色优势农业提质增效工程机遇，强力推进宝鸡奶山羊产业高质量发展，助力乡村振兴。为此，宝鸡市政协组织开展专题调研，围绕补短强链壮产业建言献策。
存在问题
（一）生产能力不足。目前，全市生鲜羊奶生产量仅占羊乳加工企业原料鲜奶的30%左右，70%以上仍需从渭南、咸阳等地长途调运。
（二）羊奶质量不稳。全市60%的奶山羊由农户分散养殖，设施条件简陋，饲喂专业化程度不高，羊奶质量受外围环境影响较大，优质奶源供给不足。
（三）单产水平较低。全市奶山羊年平均产奶量仅为300公斤左右，与莎能良种奶山羊年产奶量600公斤、进口良种奶山羊年产奶量800公斤的水平相比差距很大，优质奶山羊数量偏少。
（四）饲草供给短缺。目前，全市约70%的饲草从宁夏、甘肃甚至国外购进，运输成本较高。全市饲草种植面积不足、雨季晾晒难度大、饲草自产量不高且品质不优的问题短期内难以改变。
（五）利益机制失衡。养殖、加工、销售环节利益分成约为1:3:6，养殖环节占比太低，严重影响广大养殖户的积极性。
（六）保障能力不强。全市镇级畜牧站70%以上人员平均年龄在50岁以上，平原基地县畜牧兽医站均10年未进新人，“新鲜血液”得不到有效补充。
对策建议
（一）进一步坚定发展信心。
一是持续抢抓机遇。国家层面已经制定《全国奶业发展规划（2016-2020年）》等一系列推进奶业振兴的系统性政策措施，省上也出台了《实施“3+X”工程 加快推进产业脱贫 夯实乡村振兴基础的意见》，这些政策措施为宝鸡奶山羊产业快速健康发展指明了方向，必须坚定信心、抢抓机遇、乘势而上。
二是坚持规划引领。宝鸡作为省委、省政府提出的发展千亿羊乳产业的发源地，围绕打造全国一流羊乳生产基地和千亿级羊乳产业“领头羊”，制定出台了《宝鸡奶山羊产业发展规划（2018-2025）》，提出了着力构建“一都”“一城”“一带”发展战略目标和十百千亿产业格局，必须进一步加大力度，推动规划尽快落地，用大项目支撑大发展。
三是做到考核跟进。建议市委、市政府将奶山羊产业高质量发展目标任务列为重点县、基地县和市级相关职能部门目标责任考核的重要内容，定期督促检查，形成目标明确、责任落实、奖罚分明的鲜明导向，助推奶山羊产业做大做强。
（二）下功夫解决产能不足问题。
一是出台扶持政策。在用足用活用好中省市关于推进奶业振兴的系列政策的基础上，建议有条件的县区推广陇县支持奶山羊产业《十条政策措施》，结合县区实际，在良种繁育、规模养殖、奶源供应、粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等方面出台扶持政策，让群众真正见效益、得实惠。
二是鼓励适度规模经营。解决奶源不足问题的根本出路在于调动广大养殖户的积极性，有效途径在于鼓励适度规模经营。建议学习富平、陇县等地经验，采取场户联营、分户扩群、股份合作等形式，最大限度解决生产能力不足、羊奶质量不稳定等问题。
三是强化龙头带动。龙头带动是加快奶山羊产业高质量发展的核心和关键。要牢固树立支持龙头企业就是支持产业、支持农民的理念，下决心解决好龙头企业奶源短缺、质量不稳、创新不足等瓶颈问题，支持龙头企业做大做强。要在稳定扩大本地奶源的基础上，鼓励龙头企业对接一流技术、引进一流良种、实现一流管理、生产一流产品。
四是加大饲草基地建设。建议在市域内养殖相对集中、产业相对薄弱地区，划定一定面积的牧场，鼓励种植紫花苜蓿、青贮玉米、燕麦等饲草植物；在市域外，由市农业农村局搭台，市行业协会牵头，建立与甘肃、宁夏等饲草供应地长期战略合作关系。扶持建设奶山羊专用配方饲料场，在质量、价格、绿色通道等方面密切合作、共建共享、共同发展。
（三）继续优化利益联结机制。
下功夫解决奶山羊产业链利益失衡问题，充分发挥农户、龙头企业、中介组织主体作用，建立利益共享、风险共担的合作机制。
一是搭好平台。开展好校、地、企三方合作，鼓励吸引更多市场主体、科研单位、专家团队联合开展技术攻关，实现互惠互利、共同发展、合作共赢。
二是完善机制。支持引导乳业龙头企业自建规模化养殖场，加强与个体养殖户建立松散型联合，向有一定规模的个体养殖场提供挤奶设备、派驻技术人员、实行保护价上门收购鲜奶，建立风险共担、利益均沾的联结机制。
三是中介发力。围绕乳业高质量发展，支持建立各种形式的中介组织，充分发挥统筹协调作用，形成统一规范的市场运作体系，最大限度保护各环节、各方面的利益。
（四）强化科技引领和品牌打造。
一是高标准引进繁育推广良种。建议政府在良种引进培育、全程技术服务、信息化建设等基础工作中发挥主导作用，着力解决市场做不到、做不好的问题。在良种繁育上，要支持科研攻关，加大项目扶持力度，支持陇县关中奶山羊产业研究院建设，力争在人工授精、冷冻精液、胚胎移植、性控技术等方面取得实质性进展。继续支持千阳县做大做强莎能奶山羊良种基地建设，建立良种繁育数据库和信息化平台，有效控制种源退化，解决远程诊疗、科学养殖等问题。
二是开展全程技术服务。要按照服务距离、养殖数量，配齐配强镇级畜牧兽医站技术人员，加强保障及激励，为养殖户提供种源供给、疫病防治、科学养殖、饲草供应、鲜奶收购等全方位、保姆式技术保障服务。鼓励支持专业技术人员创办、领办、包办示范企业。以规模化养殖场为重点，加大本地行业能人和本土技能人才的培训、培养力度，力争形成一支本土行业领军人才和本土技能专家队伍。
三是支持企业打造名牌产品。要高度重视质量安全体系建设，建立健全奶山羊全产业链质量安全体系，并进行全过程安全检测，形成质量安全全程追溯体系，确保广大消费者“舌尖上的安全”。把千阳莎能奶山羊繁育基地打造成世界种源基地，继续支持陇县和氏乳业、小羊妙可等龙头企业加大宣传力度，形成一批抢占高端市场的知名企业，打造行业领先的世界知名品牌。