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建设“四个城市”提升人民群众幸福感
□ 刘济兵
近年来，随着城镇化发展进程加速推进，特别是城市骨架不断拉伸，城市人口规模不断扩大，城市功能不断增加，伴随而来的城市管理亟须破解的难题也越来越多。垃圾乱丢乱扔、车辆乱停乱放、建筑乱搭乱建、商户占道经营、河道扬尘污染等现象越发突出，这些都已成为汉阴县广大市民群众普遍关注、反映强烈的突出问题。
去年12月，汉阴县委、县政府在充分调研的基础上，审时度势、科学谋划，启动实施了以干净、畅通、宜居、文化为内容的“四个城市”建设工作。经过半年以来的探索实践，城市脏乱差堵等“老大难”问题得到有效缓解，市容市貌显著改善，“四个城市”建设工作得到人民群众广泛点赞。
建设“四个城市”的内涵
“四个城市”涵盖了汉阴县城市建设管理的方方面面，每个都有其特定的内涵和外延。
干净，是城市的“脸面”，展示着汉阴的对外形象，同时又是巩固提升国家卫生县城创建成果和加快健康县城建设的需要。干净城市建设，包括城市道路、建筑墙体、门店卫生、背街小巷、城乡接合部、集贸市场等多方面，也包括了病媒生物防制、健康细胞建设等内容，甚至涵盖了城市群体思想意识和个体灵魂的干净。
畅通，体现城市的效率，是每一个市民可以直观感受到的便捷。畅通城市建设，既包括主干道路的畅通，也包括背街小巷的畅通；既包括人行道上的畅通，也包括居民小区的畅通。总之，畅通体现在人行和物行的畅通，体现在群众方便和便捷的各方面。
宜居，是市民关键幸福指数，也是城市评价的重要指标。宜居城市建设，包括省级生态文明建设示范县、国家森林城市创建的成果巩固，包括在城镇建设中合理布局生产、生活、生态空间，各项城市功能的不断完善，也包括统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。
文化，展现的是城与人的精神特质，也是一座城市的灵魂。文化城市建设，包括省级文明县城创建成果的巩固、现代公共文化服务体系建设的完善、历史人文资源的挖掘和利用、优秀传统文化和汉阴本土文化元素与城市规划建设管理的融合，同时也体现在文化产业、文化事业繁荣发展的各方面。
建设“四个城市”的实践
一是强化组织领导。“四个城市”建设工作开展以来，县委、县政府高度重视，定期召开县委常委会议、县政府常务会议，听取工作进展情况汇报，安排部署重点工作，研究解决困难问题。明确由县政府分管领导挂帅、牵头主抓，县城市创建办公室统筹指导、协调推进，各职能部门联动，全面对标，深度参与，形成了齐抓共管、合力推进的工作格局。
二是创新方法措施。加强环卫保洁公司监督考核，每日评选十名“勤劳之星”和十名“保洁之星”，给予物质奖励。建立城市管理跨部门联动推进、联合执法工作机制，全面整治占道经营、门前不卫生等问题。依托汉阴“321”基层治理模式，充分发挥街长、楼长、网格员作用，重点做好政策宣传、日常巡查、信息反馈、环境卫生等工作。组织县人大代表、政协委员围绕“四个城市”建设开展视察调研，开通热线电话和汉阴“321”民情在线微信公众号，多渠道收集受理城市建设方面的意见建议和投诉举报，畅通问题反映渠道。
三是加强宣传动员。在全县发出“四个城市”建设倡议书和城市管理“六个自觉”告知书，深入开展“垃圾不落地·汉阴更美丽”文明实践活动，常态化开展“车让人·人让车”文明交通等志愿服务活动，公开曝光不文明行为，营造全社会关心支持参与“四个城市”建设的浓厚氛围。
四是严明考核奖惩。把“四个城市”建设纳入全县年度目标责任考核体系，制定印发“四个城市”建设工作考核办法，建立“四个城市”建设任务清单、绿色任务交办清单、黄色督查提醒清单、红色问责清单、负面标准清单和奖励标准清单等“六单”推进机制，强势推进“四个城市”建设目标任务落地落实。
建设“四个城市”的思考
在推进“四个城市”建设中，也存在一些突出问题，需要我们进一步研究思考，并采取有效措施予以破解。
一是最怕工作一阵风。城市建设管理需要持续用力、久久为功，否则难逃“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。我们只有保持工作定力、拿出恒心韧劲，持久抓、经常抓、深入抓，一步不停歇、一刻不松劲，着力推动“四个城市”建设常态长效，才能切实防止“一抓就好、一放就乱”问题发生。
二是最怕群众不参与。只有牢固树立“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，充分发挥人民群众的主体作用，尊重群众对城市建设、城市管理的知情权、参与权、表达权、监督权，鼓励群众通过各种方式参与城市建设和管理，最大限度调动群众的积极性、主动性、创造性，才能让人民群众在共治共管、共建共享中有更多获得感、幸福感。
三是最怕不做实事炒概念。要实现“四个城市”建设目标，最关键的是要抓好落实，否则一切美好设想都将成为水中月。要始终保持勤勉务实的工作作风，埋头苦干，力求实效，真正以看得见、感受得到的工作成效，赢得人民群众的支持和认可。
四是最怕工作“打乱仗”。城市建设管理点多面广线长，工作千头万绪，要牢固树立系统思维，要有计划、有重点地推进“四个城市”建设工作，循序渐进，一步一个脚印把“四个城市”建设工作推向纵深。
实践证明，“四个城市”建设，既密切了与群众的联系，又互为补充；既是全面提高城市建管水平、提升城市品位形象的有力载体，也是实现高质量发展、创造高品质生活的现实路径。下一步，我们将深入践行新发展理念，理顺体制机制，加大监管力度，加强宣传引导，强化工作保障，广泛调动一切积极因素参与到“四个城市”建设中来，共同建设美丽、宜居、幸福汉阴。
（作者系汉阴县人民政府副县长）
近年来，随着城镇化发展进程加速推进，特别是城市骨架不断拉伸，城市人口规模不断扩大，城市功能不断增加，伴随而来的城市管理亟须破解的难题也越来越多。垃圾乱丢乱扔、车辆乱停乱放、建筑乱搭乱建、商户占道经营、河道扬尘污染等现象越发突出，这些都已成为汉阴县广大市民群众普遍关注、反映强烈的突出问题。
去年12月，汉阴县委、县政府在充分调研的基础上，审时度势、科学谋划，启动实施了以干净、畅通、宜居、文化为内容的“四个城市”建设工作。经过半年以来的探索实践，城市脏乱差堵等“老大难”问题得到有效缓解，市容市貌显著改善，“四个城市”建设工作得到人民群众广泛点赞。
建设“四个城市”的内涵
“四个城市”涵盖了汉阴县城市建设管理的方方面面，每个都有其特定的内涵和外延。
干净，是城市的“脸面”，展示着汉阴的对外形象，同时又是巩固提升国家卫生县城创建成果和加快健康县城建设的需要。干净城市建设，包括城市道路、建筑墙体、门店卫生、背街小巷、城乡接合部、集贸市场等多方面，也包括了病媒生物防制、健康细胞建设等内容，甚至涵盖了城市群体思想意识和个体灵魂的干净。
畅通，体现城市的效率，是每一个市民可以直观感受到的便捷。畅通城市建设，既包括主干道路的畅通，也包括背街小巷的畅通；既包括人行道上的畅通，也包括居民小区的畅通。总之，畅通体现在人行和物行的畅通，体现在群众方便和便捷的各方面。
宜居，是市民关键幸福指数，也是城市评价的重要指标。宜居城市建设，包括省级生态文明建设示范县、国家森林城市创建的成果巩固，包括在城镇建设中合理布局生产、生活、生态空间，各项城市功能的不断完善，也包括统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。
文化，展现的是城与人的精神特质，也是一座城市的灵魂。文化城市建设，包括省级文明县城创建成果的巩固、现代公共文化服务体系建设的完善、历史人文资源的挖掘和利用、优秀传统文化和汉阴本土文化元素与城市规划建设管理的融合，同时也体现在文化产业、文化事业繁荣发展的各方面。
建设“四个城市”的实践
一是强化组织领导。“四个城市”建设工作开展以来，县委、县政府高度重视，定期召开县委常委会议、县政府常务会议，听取工作进展情况汇报，安排部署重点工作，研究解决困难问题。明确由县政府分管领导挂帅、牵头主抓，县城市创建办公室统筹指导、协调推进，各职能部门联动，全面对标，深度参与，形成了齐抓共管、合力推进的工作格局。
二是创新方法措施。加强环卫保洁公司监督考核，每日评选十名“勤劳之星”和十名“保洁之星”，给予物质奖励。建立城市管理跨部门联动推进、联合执法工作机制，全面整治占道经营、门前不卫生等问题。依托汉阴“321”基层治理模式，充分发挥街长、楼长、网格员作用，重点做好政策宣传、日常巡查、信息反馈、环境卫生等工作。组织县人大代表、政协委员围绕“四个城市”建设开展视察调研，开通热线电话和汉阴“321”民情在线微信公众号，多渠道收集受理城市建设方面的意见建议和投诉举报，畅通问题反映渠道。
三是加强宣传动员。在全县发出“四个城市”建设倡议书和城市管理“六个自觉”告知书，深入开展“垃圾不落地·汉阴更美丽”文明实践活动，常态化开展“车让人·人让车”文明交通等志愿服务活动，公开曝光不文明行为，营造全社会关心支持参与“四个城市”建设的浓厚氛围。
四是严明考核奖惩。把“四个城市”建设纳入全县年度目标责任考核体系，制定印发“四个城市”建设工作考核办法，建立“四个城市”建设任务清单、绿色任务交办清单、黄色督查提醒清单、红色问责清单、负面标准清单和奖励标准清单等“六单”推进机制，强势推进“四个城市”建设目标任务落地落实。
建设“四个城市”的思考
在推进“四个城市”建设中，也存在一些突出问题，需要我们进一步研究思考，并采取有效措施予以破解。
一是最怕工作一阵风。城市建设管理需要持续用力、久久为功，否则难逃“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。我们只有保持工作定力、拿出恒心韧劲，持久抓、经常抓、深入抓，一步不停歇、一刻不松劲，着力推动“四个城市”建设常态长效，才能切实防止“一抓就好、一放就乱”问题发生。
二是最怕群众不参与。只有牢固树立“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，充分发挥人民群众的主体作用，尊重群众对城市建设、城市管理的知情权、参与权、表达权、监督权，鼓励群众通过各种方式参与城市建设和管理，最大限度调动群众的积极性、主动性、创造性，才能让人民群众在共治共管、共建共享中有更多获得感、幸福感。
三是最怕不做实事炒概念。要实现“四个城市”建设目标，最关键的是要抓好落实，否则一切美好设想都将成为水中月。要始终保持勤勉务实的工作作风，埋头苦干，力求实效，真正以看得见、感受得到的工作成效，赢得人民群众的支持和认可。
四是最怕工作“打乱仗”。城市建设管理点多面广线长，工作千头万绪，要牢固树立系统思维，要有计划、有重点地推进“四个城市”建设工作，循序渐进，一步一个脚印把“四个城市”建设工作推向纵深。
实践证明，“四个城市”建设，既密切了与群众的联系，又互为补充；既是全面提高城市建管水平、提升城市品位形象的有力载体，也是实现高质量发展、创造高品质生活的现实路径。下一步，我们将深入践行新发展理念，理顺体制机制，加大监管力度，加强宣传引导，强化工作保障，广泛调动一切积极因素参与到“四个城市”建设中来，共同建设美丽、宜居、幸福汉阴。
（作者系汉阴县人民政府副县长）