□ 实习记者 白瑶
　　近日，“5月1日起遛狗不拴绳不佩戴犬牌将违法”的消息冲上微博热搜，引起社会各界热议。
　　“强烈支持，早就该实行了。”家住西安市曲江金水湾小区的周悦告诉记者，她平时喜欢晨跑，跑步时经常会遇到市民遛狗不拴绳的情况，有几次狗追在她身后，吓得她赶紧躲闪，现在想起来仍心有余悸。
　　5月1日起正式施行的新版《中华人民共和国动物防疫法》第30条明确规定：携带犬只出户的，应按规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施。届时，遛狗不拴绳或不佩戴犬牌，将涉嫌违法。与此同时，民法典也有相关规定：未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。
　　“此前虽对侵害发生后的追责赔偿已有明确规定，但属于事后救济，而将遛狗拴绳写入法律，意味着从法律层面上禁止遛狗不拴绳的行为。”省政协委员、陕西宝吉律师事务所主任刘胜利说，在立法层面严格规范养犬行为，有助于让“遛狗拴绳”观念深入人心，维护社会公共秩序，保障人民群众的合法权益，也为动物管理工作提供了法律支撑。
　　随着人民群众生活水平的不断提高，越来越多的“汪星人”进入市民家庭，成为人们备受喜爱的宠物，而与此同时一些不文明养犬行为也随之增多，遛狗不拴绳、犬只不受控制恶意伤人事件时有发生，群众对此抱怨较多，由此引发的争议和纠纷也屡见不鲜。虽然不少城市也相继出台了管理办法，但有部分养犬人士依旧我行我素。
　　2019年5月起施行的《长沙市养犬管理条例》规定，未用犬绳牵领犬只并为犬只佩戴嘴套，由公安机关责令改正，给予警告；拒不改正的，处200元以上500元以下罚款，并扣押犬只。2020年6月出台的《合肥市养犬管理条例》规定，养犬人未为犬只束牵引带并牵引的，由城市管理部门责令改正，并处以50元以上200元以下罚款。2021年1月起施行的《邢台市养犬管理条例》要求，携犬出户时应当挂犬牌，使用两米以内的束犬绳（链）由完全行为能力人全程牵领约束，并主动避让他人……
　　这些地方性法规对强化养犬管理、规范市民养犬行为起到了一定作用，但由于违规成本低、处罚力度小等原因，收效甚微。近日，记者在西安多地看到，遛狗不拴绳现象依旧存在。
　　4月20日晚9时，记者在雁塔西路看到，一只不拴绳的柴犬在人行道上乱窜，过往行人纷纷绕道避开，而狗的主人正坐在旁边的休息椅上与人闲聊。当记者询问不拴绳的原因时，狗的主人解释说：“这狗很乖的，从来不咬人，用不着牵绳。”
　　4月22日早7时许，记者在含光路南段西安宾馆家属院也遇到同样情况，“拴着狗绳它不舒服，解开它才能好好活动。”一位老人带着一条拉布拉多犬在小区内散步，任由犬只撒欢。
　　据了解，早在1995年西安市就出台了《西安市限制养犬条例》，明确规定：养犬人、养犬单位携犬出户时，应为犬只挂上犬牌，由完全民事行为能力人使用牵引带牵领，违反规定的由公安机关责令改正，可并处200元以上500元以下罚款。
　　为此，西安市也曾多次开展限制养犬整治工作和文明养犬宣传教育活动。2018年8月，西安市公安局在各区县展开常态化限制养犬整治行动，首次引入“黑名单”制度，规定对于犬主出现遛狗不牵引、不携带养犬登记证等违规行为，第一次查处将被批评教育，第二次被发现依法进行处罚，第三次将直接被拉入“黑名单”，并列为重点管理对象。
　　为进一步加强养犬管理，规范养犬行为，推进文明城市建设，4月9日，西安市人大常委会开展了为期五天的执法检查活动，发现当前在贯彻实施《条例》过程中，还存在对养犬管理工作统筹协调不够、对违法养犬查处率太低、养犬管理工作保障亟待加强等问题。
　　如何让《条例》真正落地见效？刘胜利建议，各地在制定相关地方性法规时，应进一步细化管理办法，结合现行登记制度，设立大数据平台，建立互联网在线养犬共享管理系统，加强养犬管理。同时，将养犬人因违法养犬受到行政处罚的记录与个人征信相挂钩，并增加对未尽到管理责任的居民（村民）委员会、小区物业服务企业的责任追责。
　　针对广大养犬人士，在新的法规实施之际，如何做到文明养犬，省政协委员、陕西洪振律师事务所主任王洪表示，选择饲养犬只，不仅要对动物生命负责，更要对其他人的生命安全负责。养犬人应遵守相关规定，在法律框架下妥善管理犬只，避免给他人造成困扰和伤害，尤其在外出遛狗时应守规守法，否则将承担相应的法律责任。