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落实“六稳”“六保”奋力夺取“双胜利”
□ 咸阳市政协
4月15日至5月15日，咸阳市政协领导班子成员分别带领调研组，先后深入经济、农业等十多个界别的36名市政协委员领办企业、所在单位等，就委员企业生产和全市经济社会发展情况进行了专题调研。通过与委员面对面交流，详细了解委员学习、生活、工作和履职情况，认真倾听委员对市政协工作，特别是对疫情防控、企业生产及全市经济社会发展的意见建议，经归纳梳理形成专题调研报告。
▷存在的困难和问题
当前国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，我市疫情防控、复工复产和经济运行面临新的困难和挑战。
（一）企业流动资金相对紧缺。尤其是小微企业，因疫情影响，生产中断导致资金周转困难，企业缺乏正常销售渠道，不能正常回收资金。企业复工复产后，采取购买防护、消杀物资等措施，造成运营成本增加，同时还面临着需要正常支付房租、员工工资等问题，导致企业资金更加困难。
（二）优惠政策落实不够到位。为降低企业运营成本，各地都制定了减免中小企业房租的措施，国有资产类经营用房基本都落实了房租减免政策，而对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，落实力度不大。一些部门服务企业的意识不强，政策透明度不高，致使国家出台的政策措施没有有效落实，享受到政策红利的企业较少。
（三）中小微企业发展困难。由于疫情影响，大部分企业特别是中小企业流动资金紧缺、产品销售不畅，导致市场复苏缓慢，企业恢复开工规模、经营运行困难较大。大部分委员个体企业都不同程度地受到影响，存在原材料、产品采购和销售用工困难等问题，有潜力的小微企业面临关停风险。
（四）贫困人口就业受到影响。因疫情持续对贫困劳动力就业带来影响，就业扶贫任务仍然艰巨繁重。国内疫情已经得到基本控制，但是劳动力就业情况并不理想，很多劳动力处于半就业或者依靠底薪就业的状态。
▷意见建议
针对当前面临的突出问题，要坚持底线思维、强化风险意识，全力做好“六稳”“六保”工作，在常态化疫情防控中抓好各项政策落地落实，积极推动复工复产复商复市。
（一）采取有效措施，扎实做好常态化疫情防控工作。认真贯彻执行国务院联防联控机制印发的《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》，按照党中央关于抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作的决策部署和省市委工作要求，全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，有力保障人民群众生命安全和身体健康，有力保障经济社会秩序全面恢复。突出重点环节，加强社区防控，继续做好医疗机构、学校、养老机构、福利院等重点机构疫情防控，指导老年人、儿童等重点人群做好个人防护。
（二）加大政策扶持力度，增强企业发展信心。稳企业就是稳经济、稳社会、稳政治，要进一步加大企业帮扶和政策支持力度，以更加务实管用的举措，实打实帮助企业破解发展难题，增强发展信心，政企同心，共同推动全市经济社会实现高质量发展。建议市政府研究出台鼓励中小企业技术创新、产业升级等相关政策，进一步发挥财政资金引导和杠杆作用，充分运用税收优惠、缓征等方式对中小企业进行间接扶持，让濒临破产的企业获得新生，让生产经营状况良好的企业尽快做大做强。
（三）推进融资方式创新，缓解企业资金困难。金融机构要针对中小企业的特点建立新的信誉评价标准和风险评估标准，为有发展前途的中小企业获得贷款创造条件。在贷款管理方式上，完善信贷资金的授权授信制度，适当下放贷款审查、发放权力，加快构建支持中小企业技术创新的多层次资本市场。同时引导商业担保机构适当降低对中小企业贷款担保费用，简化操作程序。积极组织开展各种形式的中小企业与金融机构的融资合作，加强银企沟通，推动金融机构与担保机构建立互利合作、风险分担机制。
（四）加大技术创新力度，提高企业应变能力。“危”中有“机”，疫情带来负面影响的同时也是企业产品与技术更新换代的机会，提高技术含量，提高产品的附加值必将促使新的产品和企业的诞生。企业主管部门要积极引导企业探寻发展出路。劳动密集型企业应进行结构调整或转型，要改善营销模式，利用电子商务开展产品销售与市场开拓，开源节流，提高效率。合理调配内部各种资源，节能降耗。加大企业技术改造力度，加强对现有员工素质和技能培训，努力创建企业文化和营造工作氛围，以人性化的管理模式留住人才。
（五）增强服务意识，优化企业发展环境。加快中介服务体系建设，促进中小企业与大型企业和高校间的合作、交流与创新。组织各行业协会成立中小企业互保基金会，共同应对资金缺口问题。建议政府选择合适的地点建设小微企业“廉租厂房”，统一做好基础设施建设、废弃物处理等服务工作，按照不同生产类型划分区域，有序组织入驻，给予优惠政策扶持小微企业发展壮大。借鉴外地经验和做法，出台促进市场复商复市的具体措施，帮助企业做好宣传推介，更大程度激发市场活力。
（六）千方百计增加就业，确保脱贫攻坚任务如期完成。继续加大扶贫力度，对贫困群众就业情况进行摸排，特别是对因疫情防控不能及时就业的，及早拿出解决的措施和办法，帮助解决好就业问题。统筹整合财政涉农资金，认真谋划实施以工代赈项目，大力推广以工代赈方式，及时足额发放劳务报酬。多措并举保障贫困劳动力就业，增设公益性岗位安排就业，加大产业扶贫力度，吸纳安排贫困劳动力就近就地就业，确保贫困人口务工收入不减，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。
4月15日至5月15日，咸阳市政协领导班子成员分别带领调研组，先后深入经济、农业等十多个界别的36名市政协委员领办企业、所在单位等，就委员企业生产和全市经济社会发展情况进行了专题调研。通过与委员面对面交流，详细了解委员学习、生活、工作和履职情况，认真倾听委员对市政协工作，特别是对疫情防控、企业生产及全市经济社会发展的意见建议，经归纳梳理形成专题调研报告。
▷存在的困难和问题
当前国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，我市疫情防控、复工复产和经济运行面临新的困难和挑战。
（一）企业流动资金相对紧缺。尤其是小微企业，因疫情影响，生产中断导致资金周转困难，企业缺乏正常销售渠道，不能正常回收资金。企业复工复产后，采取购买防护、消杀物资等措施，造成运营成本增加，同时还面临着需要正常支付房租、员工工资等问题，导致企业资金更加困难。
（二）优惠政策落实不够到位。为降低企业运营成本，各地都制定了减免中小企业房租的措施，国有资产类经营用房基本都落实了房租减免政策，而对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，落实力度不大。一些部门服务企业的意识不强，政策透明度不高，致使国家出台的政策措施没有有效落实，享受到政策红利的企业较少。
（三）中小微企业发展困难。由于疫情影响，大部分企业特别是中小企业流动资金紧缺、产品销售不畅，导致市场复苏缓慢，企业恢复开工规模、经营运行困难较大。大部分委员个体企业都不同程度地受到影响，存在原材料、产品采购和销售用工困难等问题，有潜力的小微企业面临关停风险。
（四）贫困人口就业受到影响。因疫情持续对贫困劳动力就业带来影响，就业扶贫任务仍然艰巨繁重。国内疫情已经得到基本控制，但是劳动力就业情况并不理想，很多劳动力处于半就业或者依靠底薪就业的状态。
▷意见建议
针对当前面临的突出问题，要坚持底线思维、强化风险意识，全力做好“六稳”“六保”工作，在常态化疫情防控中抓好各项政策落地落实，积极推动复工复产复商复市。
（一）采取有效措施，扎实做好常态化疫情防控工作。认真贯彻执行国务院联防联控机制印发的《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》，按照党中央关于抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作的决策部署和省市委工作要求，全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，有力保障人民群众生命安全和身体健康，有力保障经济社会秩序全面恢复。突出重点环节，加强社区防控，继续做好医疗机构、学校、养老机构、福利院等重点机构疫情防控，指导老年人、儿童等重点人群做好个人防护。
（二）加大政策扶持力度，增强企业发展信心。稳企业就是稳经济、稳社会、稳政治，要进一步加大企业帮扶和政策支持力度，以更加务实管用的举措，实打实帮助企业破解发展难题，增强发展信心，政企同心，共同推动全市经济社会实现高质量发展。建议市政府研究出台鼓励中小企业技术创新、产业升级等相关政策，进一步发挥财政资金引导和杠杆作用，充分运用税收优惠、缓征等方式对中小企业进行间接扶持，让濒临破产的企业获得新生，让生产经营状况良好的企业尽快做大做强。
（三）推进融资方式创新，缓解企业资金困难。金融机构要针对中小企业的特点建立新的信誉评价标准和风险评估标准，为有发展前途的中小企业获得贷款创造条件。在贷款管理方式上，完善信贷资金的授权授信制度，适当下放贷款审查、发放权力，加快构建支持中小企业技术创新的多层次资本市场。同时引导商业担保机构适当降低对中小企业贷款担保费用，简化操作程序。积极组织开展各种形式的中小企业与金融机构的融资合作，加强银企沟通，推动金融机构与担保机构建立互利合作、风险分担机制。
（四）加大技术创新力度，提高企业应变能力。“危”中有“机”，疫情带来负面影响的同时也是企业产品与技术更新换代的机会，提高技术含量，提高产品的附加值必将促使新的产品和企业的诞生。企业主管部门要积极引导企业探寻发展出路。劳动密集型企业应进行结构调整或转型，要改善营销模式，利用电子商务开展产品销售与市场开拓，开源节流，提高效率。合理调配内部各种资源，节能降耗。加大企业技术改造力度，加强对现有员工素质和技能培训，努力创建企业文化和营造工作氛围，以人性化的管理模式留住人才。
（五）增强服务意识，优化企业发展环境。加快中介服务体系建设，促进中小企业与大型企业和高校间的合作、交流与创新。组织各行业协会成立中小企业互保基金会，共同应对资金缺口问题。建议政府选择合适的地点建设小微企业“廉租厂房”，统一做好基础设施建设、废弃物处理等服务工作，按照不同生产类型划分区域，有序组织入驻，给予优惠政策扶持小微企业发展壮大。借鉴外地经验和做法，出台促进市场复商复市的具体措施，帮助企业做好宣传推介，更大程度激发市场活力。
（六）千方百计增加就业，确保脱贫攻坚任务如期完成。继续加大扶贫力度，对贫困群众就业情况进行摸排，特别是对因疫情防控不能及时就业的，及早拿出解决的措施和办法，帮助解决好就业问题。统筹整合财政涉农资金，认真谋划实施以工代赈项目，大力推广以工代赈方式，及时足额发放劳务报酬。多措并举保障贫困劳动力就业，增设公益性岗位安排就业，加大产业扶贫力度，吸纳安排贫困劳动力就近就地就业，确保贫困人口务工收入不减，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。